managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.10.22394/1726-1139-2019-2-71-88managementranepa-1041Research ArticleОБЩЕСТВО И РЕФОРМЫSOCIETY AND REFORMSПроблемы управления публичным имуществом в Российской ФедерацииProblems of Public Property Management in the Russian FederationШульженкоC. И.ShulzhenkoS. I.

Шульженко Станислав Игоревич, заместитель руководителя

Санкт-Петербург

Stanislav i. Shulzhenko, Deputy Head

St. Petersburg

S.Shulzhenko@rosim.ruМежрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской областиInterregional Territorial Department of the Federal Agency for State Property Management in St. Petersburg and the Leningrad Region201908042019027188Copyright © Шульженко C.И., 20192019Шульженко C.И.Shulzhenko S.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/1041

В статье рассмотрены актуальные проблемы управления публичным (прежде всего, федеральным) имуществом и сформулированы пути к решению имеющихся пробелов в правовом регулировании. Отмечена несогласованность норм бюджетного законодательства и законодательства об управлении государственной собственностью. Отношения по управлению публичным имуществом рассматриваются как составная часть финансовых правоотношений, в которых субъекты управления публичным имуществом одновременно являются участниками бюджетного процесса. Публичное имущество по правовому режиму приравнивается к средствам бюджета. Показана неразрывная связь отношений по планированию использования публичного имущества и бюджетных правоотношений. Предлагается нормы по управлению публичным имуществом сосредоточить в Бюджетном кодексе, за исключением норм, регулирующих порядок совершения сделок по отчуждению имущества из публичной собственности. Отдельное внимание уделяется проблемам имущества казны и права оперативного управления. Автор рекомендует отказаться от категории оперативного управления как вещного права по гражданскому законодательству для казенных учреждений, заменив его понятием управления в рамках полномочий администратора доходов бюджета и распорядителя бюджетных средств, и включить нормы об имуществе казны в Бюджетный кодекс. Предложена классификация объектов публичной собственности. Рассматривается проблема разграничения государственной собственности и оптимизации компетенции органов по управлению публичным имуществом. Сформулированы предложения по внесению изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти, в том числе о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в части управления имуществом и распределения имущества между подведомственными организациями. Обращается внимание на необходимость унификации законодательства по управлению публичным имуществом и платежей за пользование публичным имуществом, прежде всего за земельные участки.

In the article current problems of public (frst of all, federal) property management are considered and ways to the solution of the available gaps in legal regulation are formulated. The inconsistency of standards of the budgetary legislation and legislation on management of state ownership is noted. The relations on of public property management are considered as a component of fnancial legal relationship in which subjects of public property management at the same time are participants of the budgetary process. The public property on a legal regime is equated to budget funds. Indissoluble communication of the relations on planning of use of public property and the budgetary legal relationship is shown. It is offered to concentrate norms on public property management in the Budgetary code, except for the norms regulating a transactions order on alienation of property from public property. Special attention is paid to problems of property of treasury and the right of operational management. The author recommends to refuse category of operational management as real right by the civil legislation for state institutions, having replaced it with a concept of management within powers of the administrator of budget revenues and the manager of budgetary funds and to include norms on property of treasury in the Budgetary code. Classifcation of objects of public property is offered. The problem of differentiation of state ownership and optimization of competence of bodies for management of public property is considered. Offers on introduction of amendments to regulations on federal executive authorities, including about Federal Agency for State Property Management, regarding property management and distribution of property between the subordinated organizations are formulated. The attention to need of standardization of the legislation on public property management and payments behind use of public property, frst for the land plots is paid.

публичное имуществобюджетное законодательствобюджетное планированиеимущество казныбесхозяйное имуществоправо оперативного управленияклассификация объектов публичной собственностиразграничение государственной собственностиперераспределение имуществаФедеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской областиpublic propertythe budgetary legislationbudget planningproperty of treasuryownerless propertythe right of operational managementclassifcation of objects of public propertydifferentiation of state ownershipredistribution of propertyFederal Agency for State Property Management (Rosimushchestvo)Interregional Territorial Department of Federal Agency for State Property Management in the city of St. Petersburg and the Leningrad RegionReferences

The authors declare that there are no conflicts of interest present.