managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.managementranepa-137Research ArticleСТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: СТАВКА НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬСоциальные основания создания единых администраций городов и районовSocial Bases for Creation of a Unified Town-District AdministrationМакаровИ. И.MakarovIvan Ivanovichnoemail@neicon.ruПравительство Ленинградской областиGovernment of the Leningrad Region201516042018077789Copyright © Макаров И.И., 20182018Макаров И.И.Makarov I.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/137

В статье анализируются точки зрения о существовании в административном центре муниципального района двух исполнительно-распорядительных органов, образованных в ходе реформы местного самоуправления. Приводятся распространенные аргументы критики деятельности отдельных администраций городского поселения и муниципального района в административном центре района. Рассматривается гипотеза о целесообразности и актуальности образования единой администрации в моноцентричных районах. Выдвигается тезис о решающей роли сложившейся структуры локальных политических элит в решении вопроса о переходе к модели единой районно-городской администрации или в сохранении двух самостоятельных исполнительно-распорядительных органов.

The article analyzes the point of view of the existence of two administrative bodies in an administrative center of a municipal district, formed in the course of the reform of local government. Common arguments of critics of activities of separate administrations of urban settlements and the municipal district in the administrative center of the district are provided. A hypothesis on the feasibility and relevance of creation of a united administration in monocentric areas is considered. The thesis of the decisive role of the existing structure of local political elites on the issue of the transition to a unified model of the administration or in maintaining two separate executive and administrative bodies is proposed.

администрациягородское поселениемуниципальный районадминистративный центрреформа местного самоуправлениялокальные политические элитымоноцентричный районградообразующее предприятиеLocal executive bodyurban settlementmunicipal districtadministrative centerlocal selfgovernment reformlocal political elitemonocentric districttown-forming enterpriseReferencesБабкина И. В., Волчкова Л. Т. Возможности неоинституционального подхода в исследовании качества местного самоуправления // Вестник СПбГУ. Сер 12. Социология, психология, педагогика. 2012. Вып. 2. С. 247-253.Babkina I. V., Volchkova L. T. Possibilities of neoinstitutional approach in research of quality of local government [Vozmozhnosti neoinstitutsional’nogo podkhoda v issledovanii kachestva mestnogo samoupravleniya] // Bulletin of St.Petersburg State University. Series 12. Sociology, psychology, pedagogics [Vestnik SPbGU. Ser 12. Sotsiologiya, psikhologiya, pedagogika]. 2012. V. 2. P. 247–253. (rus)Вежновец И. А. Организация местного самоуправления в административных центрах муниципальных районов // Административное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 18-24.Vezhnovets I. A. Organization of local government in administrative centers of municipal areas [Organizatsiya mestnogo samoupravleniya v administrativnykh tsentrakh munitsipal’nykh raionov] // Administrative and municipal law [Administrativnoe i munitsipal’noe pravo]. 2011. N 1. P. 18–24. (rus)Кытманова Н. М. Местное самоуправление как институт власти: социально-политический аспект : дисс. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2004. 184 с.Kytmanova N. M. Local government as institute of the power: social and political aspect [Mestnoe samoupravlenie kak institut vlasti: sotsial’no-politicheskii aspect]. Dissertation. Stavropol. 2004. 184 p. (rus)Макаров И. И. Административно-территориальное устройство системы местного самоуправления в Ленинградской области // Управленческое консультирование. 2011. № 1. С. 26-35.Makarov I. I. Administrative and Territorial Arrangement of the System of Local Self-administration of Leningrad Region [Administrativno-territorial’noe ustroistvo sistemy mestnogo samoupravleniya v Leningradskoi oblasti] // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2011. N 1. P. 26–35. (rus)Макаров И. И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 23-30.Makarov I. I. Actual problems of legal status of the head of municipality [Aktual’nye problemy pravovogo statusa glavy munitsipal’nogo obrazovaniya] // Journal of Russian law [Zhurnal rossiiskogo prava]. 2007. N 7. P. 23–30. (rus)Макаров И. И. О квазилегитимных способах развития местного самоуправления: к сравнительному анализу российских правовых экспериментов // Вопросы правоведения. 2014. № 6 С. 88-102.Makarov I. I. About quasi-legitimate ways of development of local government: to the comparative analysis of the Russian legal experiments [O kvazilegitimnykh sposobakh razvitiya mestnogo samoupravleniya: k sravnitel’nomu analizu rossiiskikh pravovykh eksperimentov] // Questions of jurisprudence [Voprosy pravovedeniya]. 2014. N 6. P. 88–102. (rus)Макаров И. И. Организационно-правовые аспекты возложения на администрацию муниципального района полномочий администрации поселения: опыт Ленинградской области // Управленческое консультирование. 2015. № 3.Makarov I. I. Organizational and legal aspects of laying on the administration of the municipal district administrative powers of the settlement: the experience of the Leningrad Region [Organizatsionno-pravovye aspekty vozlozheniya na administratsiyu munitsipal’nogo raiona polnomochii administratsii poseleniya: opyt Leningradskoi oblasti] // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2015. N 3. (rus)Мотякова О. К вопросу о возможности объединения районной и городской администраций // Муниципальная власть. 2010. Март-апрель. С. 13-15.Motyakova O. On a question of possibility of merger of regional and city administrations [K voprosu o vozmozhnosti ob”edineniya raionnoi i gorodskoi administratsii] // Municipal authority [Munitsipal’naya vlast’]. 2010. March-April. P. 13–15. (rus)Мохов В. П., Бурылова Л. А. Городская администрация и группы интересов: проблема институционализации отношений // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. 2010. № 5. С. 23-28.Mokhov V. P., Burylova L. A. City administration and groups of interests: problem of an institutionalization of the relations [Gorodskaya administratsiya i gruppy interesov: problema institutsionalizatsii otnoshenii] // Bulletin of the Tambov University. Series Humanities [Vestnik Tambovskogo universiteta. Seriya Gumanitarnye nauki]. 2010. N 5. P. 23–28. (rus)Подвинцев О. Б., Витковская Т. Б., Рябова О. А. Основные характеристики городов Пермского края и проблема укрупнения муниципалитетов // Современный город: власть, управление, экономика. 2013. № 3. С. 20-31.Podvintsev O. B., Vitkovskaya T. B., Ryabova O. A. Main characteristics of the cities of Perm Krai and problem of integration of municipalities [Osnovnye kharakteristiki gorodov Permskogo kraya i problema ukrupneniya munitsipalitetov] // Modern city: power, management, economy [Sovremennyi gorod: vlast’, upravlenie, ekonomika]. 2013. N 3. P. 20–31. (rus)Праскова С. Единая администрация поселения и муниципального района: шаг вперед или два назад? // Муниципальное право. 2011. № 3. С. 6-19.Praskova S. Uniform administration of the settlement and municipal area: step forward or two back? [Edinaya administratsiya poseleniya i munitsipal’nogo raiona: shag vpered ili dva nazad?] // Municipal law [Munitsipal’noe pravo]. 2011. N 3. P. 6–19. (rus)Самойлова А. С. Институциональные условия реализации модели сити-менеджмента в городском управлении // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2010. № 1. С. 154-170.Samoylova A. S. Institutional conditions of realization of model of city management in a municipal government [Institutsional’nye usloviya realizatsii modeli siti-menedzhmenta v gorodskom upravlenii] // Bulletin of Tomsk State University. Philosophy. Sociology. Political science [Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Filosofiya. Sotsiologiya. Politologiya]. 2010. N 1. P. 154–170. (rus)Слияние администраций ради роста или дележ властного пирога? : комментарий исполнительной дирекции Общероссийского конгресса муниципальных образований // Муниципальная Россия. 2012. № 4. С. 66-69.Merge of administrations: for the sake of growth or a sharing of imperious pie? Comment of executive management of the All-Russian congress of municipalities [Sliyanie administratsii radi rosta ili delezh vlastnogo piroga? : kommentarii ispolnitel’noi direktsii Obshcherossiiskogo kongressa munitsipal’nykh obrazovanii] // Municipal Russia [Munitsipal’naya Rossiya]. 2012. N 4. P. 66–69. (rus)Соснин Д. П. Институциональные факторы формирования и эволюции городских элит (на примере Удмуртской Республики) // Известия Саратовского университета. 2011. Т. 11. Сер. Социология. Политология. Вып. 4. С. 112-114.Sosnin D. P. Institutional factors of formation and evolution of city elite (on the example of the Udmurt Republic) [Institutsional’nye faktory formirovaniya i evolyutsii gorodskikh elit (na primere Udmurtskoi Respubliki)] // News of the Saratov University [Izvestiya Saratovskogo universiteta]. 2011. V. 11. Series Sociology. Political science [Sotsiologiya. Politologiya]. V. 4. P. 112–114. (rus)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.