managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.10.22394/1726-1139-2020-5-154-165managementranepa-1428Research ArticleA LINEAA LINEAАнализ политико-правовых моделей организации местного самоуправленияAnalysis of Political and Legal Models of Local Self-GovernmentКуценкоД. О.KutsenkoD. O.

аспирант кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западного института управления РАНХиГС

Санкт-Петербург

Graduate Student the Chair of State and Municipal administration of North-West Institute of Management, Branch of RANEPA

St. Petersburg

dkutsenko-17-01@edu.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС)Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management, Branch of RANEPA)20202506202005154165Copyright © Куценко Д.О., 20202020Куценко Д.О.Kutsenko D.O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/1428

Данная статья посвящена теоретическому анализу политико-правовых моделей организации местного самоуправления и имеет целью определение основных составляющих модели местного самоуправления в современной России, выявление точек роста и развития. Теоретическую базу исследования составили теория свободной общины, общественно-хозяйственная теория, государственная теория местного самоуправления, а также теория дуализма. Кроме того, был проведен анализ существующих моделей местного самоуправления: англосаксонской, континентальной (французской) и германской. Наряду с анализом концепций местного самоуправления также рассмотрены примеры государств, применяющих различные модели управления. Благодаря проведенному теоретическому исследованию выделены ключевые характеристики каждой из моделей, а также некоторые особенности их применения в современных условиях. Было обосновано, что важным элементом системы местного самоуправления, который признается в рамках каждой модели, а также в «смешанных» моделях, является высокий уровень доверия и партисипаторной активности со стороны граждан. Проанализировав теоретические основы местного самоуправления, а также опыт применения различных моделей управления в различных странах, автор пришел к выводу, что совмещение принципов различных концепций и моделей местного самоуправления является актуальным в условиях глобализации, а также преобразований в общественных и политических институтах. Сегодня в молодых демократиях, в том числе и в России, перед государственными управленцами, гражданами и общественными организациями стоит важный вопрос по поиску оптимальной модели управления на местном уровне. С точки зрения устойчивой и эффективной системы местного самоуправления принцип индивидуального подхода к субъектам и населенным пунктам может сыграть ключевую роль. Основное значение здесь играет акцент на формирование практик доверия и партисипативности. Именно они являются ключевыми точками роста и развития модели местного самоуправления в современных условиях. Развитие партисипативности и доверия способствует повышению эффективности расходования бюджетных средств, сплоченности и ответственности граждан, их заинтересованности в решении проблем местного сообщества.

This article is devoted to the theoretical analysis of political and legal models of the organization of local self-government and aims to identify the main components of the model of local self-government in Russia, as well as to identifying points of growth and development. The theoretical basis of the research was formed by the theory of free community, social and economic theory, state theory of local government, as well as the dualism theory. The existing models of local self-government: Anglo-Saxon, Continental, and German were analyzed. In addition to the analysis of local self-government concepts, examples of states applying different governance models were also considered. The analysis highlighted the key characteristics of each model, as well as some features of their application in the contemporary context. It was argued that an important element of local governance, which is recognized in each model, as well as in “mixed” models, is a high level of trust and participatory activity on the part of citizens. Having analyzed the theoretical foundations of local self-government, as well as the experience of applying different models of governance in different countries, the author came to the conclusion that the combination of principles of different concepts and models of local governance is relevant in the conditions of globalization, as well as changes in social and political institutions. Today, in young democracies, including Russia, public administrators, citizens, and public organizations face an important question in search of an optimal model of governance at the local level. Forming a sustainable and effective system of local selfgovernment supposes that the principle of individual approach to subjects and settlements can play a key role. The main importance here is the emphasis on the formation of practices of trust and civic participation. These are the key points of growth and development of the emerging model of local governance. The development of civic participation and trust contributes to the efficiency of budget spending, solidarity and responsibility of citizens and their interest in solving the problems of the local community.

местное самоуправление в Россиисмешанная модель местного самоуправлениятеории местного самоуправлениядовериепартисипативностьlocal governance in Russiamixed model of local governancetheories of local governancetrustcivic participationReferencesБарабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.Barabashev G. V. Local self-government. M., 1996. (In rus)Большаков С. Н., Григорьев А. Н. Трансформация системы территориального управления во Франции: роль и функции местного самоуправления // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 1 (10). С. 22–29.Bolshakov S. N., Grigoryev A. N. Transformation of the system of territorial administration in France: role and functions of local self-government // Municipality: economy and management [Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie]. 2015. № 1 (10). P. 22–29. (In rus)Велибекова Л. А., Борисова Л. А. Отечественный и зарубежный опыт организации местного самоуправления // Управление экономическими системами. 2017. № 3 (97).Velibekova L. A., Borisova L. A. Domestic and foreign experience of organization of local selfgovernment // Management of economic systems [Upravlenie ekonomicheskimi sistemami]. 2017. № 3 (97). (In rus)Горбатюк Е. С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник СПбГУ. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2015. № 1. С. 21–27.Gorbatuk E. S. Basic theories of local self-government: analytical review // SPbSU Journal. Series 6. Political science. International relations [Vestnik SPbGU. Seriya 6. Politologiya. Mezhdunarodnye otnosheniya]. 2015. № 1. P. 21–27. (In rus)Градовский А. Д. Собрание сочинений. в 9 т. Т. 9. СПб. : Тип. М. М. Стасюлевича, 1908.Gradovsky A. D. Collection of works. In 9 vol. Vol. 9. SPb.: Publishing house of M. M. Stasyulevich, 1908. (In rus)Дунаева Н. С. Теории происхождения института местного самоуправления: концептуальное осмысление // Проблемы Науки. 2015. № 12 (42). С. 269–271.Dunaeva N. S. Theories of Origin of the Institute of Local Self-Government: Conceptual Thinking // Problems of Science [Problemy Nauki]. 2015. № 12 (42). P. 269–271. (In rus)Дуреев С. П. Консерватизм в российской модели местного самоуправления // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Сер. 1: Экономика и управление. 2017. № 2 (21). С. 54–62.Dureev S. P. Conservatism in the Russian model of local self-government // Journal of Moscow University named after S. Yu Witte. Series 1: Economics and Governance [Vestnik Moskovskogo universiteta imeni S. Yu. Vitte. Ser. 1: Ekonomika i upravlenie]. 2017. № 2 (21). P. 54–62. (In rus)Киятова З. А., Марков П. Н. Организация власти в англосаксонской и немецкой моделях местного самоуправления // Colloquium-Journal. 2019. № 24 (48). С. 17–19.Kiyatova Z. A., Markov P. N. Organization of power in Anglo-Saxon and German models of local self-government // Colloquium-Journal. 2019. № 24 (48). P. 17–19. (In rus)Ларичев А. А. Специфика корпоративной модели местного самоуправления и дивергенция современных подходов к самоуправлению на местах в странах Содружества наций // Правоприменение. 2018. № 4. С. 86–97.Larichev A. A. Specifics of the corporate model of local self-government and divergence of modern approaches to local self-government in the countries of the Commonwealth of Nations // Law enforcement [Pravoprimenenie]. 2018. № 4. P. 86–97. (In rus)Малый А. Ф., Никитенко И. Г. Система местного самоуправления: поиск оптимальной модели // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2016. № 2. С. 617–624.Maliy A. F., Nikitenko I. G. System of local self-government: search for the optimal model // Scientific writings of Kazan University. Sreies Humanities [Uchen. zap. Kazan. un-ta. Ser. Gumanit. Nauki]. 2016. № 2. P. 617–624. (In rus)Матвеев В. Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестник права. 1905. № 1. С. 165–183.Matveev V. F. Theories of Self-Government in Modern Science // Journal of Law [Vestnik prava]. 1905. № 1. P. 165–183. (In rus)Переходов В. А. Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник ПАГС. 2012. № 32. С. 22–23.Perekhodov V. A. Foreign models of interaction between state and local self-government bodies: comparative analysis // Journal of PAPA [Vestnik PAGS]. 2012. № 32. P. 22–23. (In rus)Приймак А. А. Модели формирования органов местного самоуправления и их влияние на статус главы муниципального образования // Научный журнал. 2020. № 1 (46). С. 56–58.Priymak A. A. Models of formation of local self-government bodies and their influence on the status of the head of the municipality // Scientific journal [Nauchnyi zhurnal]. 2020. № 1 (46). P. 56–58. (In rus)Тхаркахо М. М., Марков П. Н., Ешев М. А. К вопросу об особенностях британской модели местного самоуправления (управления) // Colloquium-Journal. 2019. № 15 (39). С. 24–26.Tharkaho M. M., Markov P. N., Yeshev M. A. To the question of the peculiarities of the British model of local self-government (governance) // Colloquium-Journal. 2019. № 15 (39). P. 24–26. (In rus)Хозикова Е. С. Современные подходы к местному управлению и самоуправлению в зарубежных странах // Закон и право. 2018. № 9. С. 48–52.Khozikova E. S. Modern Approaches to Local Government and Self-Government in Foreign Countries // Law and Legislation [Zakon i pravo]. 2018. № 9. P. 48–52. (In rus)Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.Chirkin V. E. Modern Models of Local Self-Government // Russian Legal Journal [Rossiiskii yuridicheskii zhurnal]. 1995. № 3. (In rus)Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. В 3 ч. М. : Типо-лит. т-ва И. Н. Кушнерев и К, 1894–1899. Ч. 1.Chicherin B. N. Course of State Science. In 3 parts: M., 1894–1899. Part 1. 492 p. (In rus)Шамахов В. А., Балашов А. И. Новая общественно-политическая нормальность и уроки модернизации постсоветской системы управления // Управленческое консультирование. 2016. № 12(96). С. 6–15.Shamakhov V. A., Balashov A. I. New social and political normality and lessons of modernization of the post-Soviet management system // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2016. № 12(96). P. 6–15. (In rus)Штейн Л. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб. : А. С. Гиероглифов, 1874. 594 с.Shtein L. The Teaching of Governance and the Law of Governance with a Comparison of Literature and Legislation of France, England and Germany. SPb.: A. S. Gieroglypov, 1874. 594 p. (In rus)Штобер Р. Практические требования и опасности местного самоуправления в Германии // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1997.Shtober R. Practical requirements and dangers of local self-government in Germany // Local self-government: theory and practice. M., 1997. (In rus)Шутов А. Ю. Земские выборы в истории России (1864–1917): Исследование избирательных систем. М., 1997.Shutov A. Yu. Zemsky elections in the history of Russia (1864–1917): Research of electoral systems. M., 1997. (In rus)Akudugu, J. Accountability in local government revenue management: Who does what. In Information and Knowledge Management .Vol. 2. N 8. 2012. P. 22–32.Akudugu, J. Accountability in local government revenue management: Who does what. In Information and Knowledge Management .Vol. 2. No. 8. 2012. P. 22–32.Ardigó I. A. et al. Local government accountability mechanisms. Transparency International, 2019.Ardigó I. A. et al. Local government accountability mechanisms. Transparency International, 2019.Barnett S., Townend J. Plurality, policy and the local. Journalism Practice, 2015. N 9 (3). P. 332–349.Barnett S., Townend J. Plurality, policy and the local. Journalism Practice, 2015. No. 9 (3). P. 332–349.Ferry L., Eckersley P., Zakaria Z. Accountability and transparency in English local government: moving from «matching parts» to «awkward couple»? Financial Accountability & Management, 2015. N 31 (3). Р. 345–361.Ferry L., Eckersley P., Zakaria Z. Accountability and transparency in English local government: moving from «matching parts» to «awkward couple»? Financial Accountability & Management, 2015. No. 31 (3). Р. 345-361.Fitzgerald J., Wolak J. The Roots of Trust in Local Government in Western Europe. International Political Science Review / Revue Internationale De Science Politique. Vol. 37. 2016. N 1. P. 130–146.Fitzgerald J., Wolak J. The Roots of Trust in Local Government in Western Europe. International Political Science Review / Revue Internationale De Science Politique. Vol. 37. 2016. No. 1. P. 130–146.Grant B., Drew J. Local government in Australia: History, theory and public policy. Springer, 2017.Grant B., Drew J. Local government in Australia: History, theory and public policy. Springer, 2017.Magnusson W. Local Self-Government and the Right to the City. Montreal-Kingston: McGillQueen’s Press, 2015.Magnusson W. Local Self-Government and the Right to the City. Montreal-Kingston: McGillQueen’s Press, 2015.Naumkina S. The basic European models of the local government system and their creative implementations in modern Ukraine // PolitBook. 2015. N 2. P. 149–157.Naumkina S. The basic European models of the local government system and their creative implementations in modern Ukraine // PolitBook. 2015. No. 2. P. 149–157.Pandeya G. P. Does citizen participation in local government decision-making contribute to strengthening local planning and accountability systems? An empirical assessment of stakeholders’ perceptions in Nepal. International Public Management Review. 2015. N 16 (1). Р. 67–98.Pandeya G. P. Does citizen participation in local government decision-making contribute to strengthening local planning and accountability systems? An empirical assessment of stakeholders’ perceptions in Nepal. International Public Management Review. 2015. No. 16 (1). Р. 67–98.Porumbescu G. Using transparency to enhance responsiveness and trust in local government: can it work? State and Local Government Review. 2015. N 47 (3). P. 205–213.Porumbescu G. Using transparency to enhance responsiveness and trust in local government: can it work? State and Local Government Review. 2015. N 47 (3). P. 205–213.Shipman M. Research and Local Government. Research Intelligence. 1976. Vol. 2. N 2. P. 14–15.Shipman M. Research and Local Government. Research Intelligence. 1976. Vol. 2. N 2. P. 14–15.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.