managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.10.22394/1726-1139-2021-6-128-147managementranepa-1731Research ArticleA LINEAA LINEAУправление публичным имуществом в Российской Федерации: базовые правовые категории (часть 1)Public Property Management in Russian Federation: Basic Principles (Part 1)ШульженкоС. И.ShulzhenkoS. I.

Шульженко Станислав Игоревич - заместитель начальника Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г. Санкт-Петербурге, аспирант Северо-Западного института управления РАНХиГС.

Санкт-Петербург

Stanislav I. Shulzhenko, Deputy Head Center for ensuring the activities of the Treasury of Russia in Saint-Petersburg, Graduate Student of North-West Institute of Management, Branch of RANEPA.

St. Petersburg

S.Shulgenko@yandex.ruМежрегиональный филиал Федерального казенного учреждения Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г. Санкт-Петербурге; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС)Interregional branch of Federal state institution Center for ensuring the activities of the Treasury of Russia; Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA)20212408202106128147Copyright © Шульженко С.И., 20212021Шульженко С.И.Shulzhenko S.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/1731

В данной статье рассмотрены вопросы правового статуса органов публичной власти, необходимости их наделения статусом юридического лица, эволюции права оперативного управления органов публичной власти и казенных учреждений в свете реформы бюджетного законодательства и развития казначейской системы исполнения бюджетов, рассматриваются вопросы планирования использования публичного имущества в рамках бюджетного процесса. На основе проведенного исследования автор предлагает изменения законодательства, направленные на исключение статуса юридического лица у органов публичной власти, кроме специально оговоренных случаев, исключение права оперативного управления органов публичной власти и казенных учреждений из перечня вещных прав. Также предлагается объединение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования автономных и бюджетных учреждений в единое право оперативного управления с установлением норматива отчисления в бюджеты за использование земельных участков.

The paper deals with problems of legal status of state (municipal) bodies and government (municipal) agencies as legal entities in the context of modern Russian treasury budget execution system and underlines the absence of the necessity for their legal entity. Within the framework of budget system reform, the paper regards the right of operational management and the right of permanent perpetual use for the state (municipal) bodies and government (municipal) agencies as anachronism, inherited from the Soviet law, and unnecessary. At the same time the author insists on merging into one institution the right of operational management and the right of permanent perpetual use for budget organizations and autonomous institutions as legal entities and proposes changes to the current legislation.

публичная собственностьпубличные финансынормативно-правовое регулирование публичной собственностиорганы публичной властиказенные учреждениягосударственные корпорацииимущество казныправо оперативного управленияправо постоянного (бессрочного) пользованиябюджетная системаказначейская система ис-полнения бюджетовнедвижимое имуществопланирование использования публичного имуществараспоряжение земельными участкамигосударственная собственность на которые не разграниченаstate and municipal propertypublic financestate and municipal property regulationstate (municipal) bodies and government (municipal) agenciesstate corporationtreas-ury propertyright of operational managementright of permanent perpetual useexecutive bodiesregulatory and legal regulationtreasury budget execution systembudget systemimmovable propertyreal estateplanning the use of public propertydisposal of land plots for which state ownership is not delimitedReferencesБратусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М. : Юрид. изд-во, 1947.Bratus S. N . Legal entities in Soviet civil law (concept, types, state legal entities). M.: Juridical Publishing House, 1947. (In rus).Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914 [Электронный ресурс]. URL: https://www.litres.ru/a-elistratov/osnovnye-nachala-administrativnogo-prava/ (дата обращения: 12.03.2021).Elistratov A. I. Basic principles of administrative law [Electronic resource]. M., 1914. URL: https: //www.litres.ru/a-elistratov/osnovnye-nachala-administrativnogo-prava/ (In rus).Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. М. : Статут, 2009.Ioffe O. S. Selected works on civil law. M.: Statute, 2009. (In rus).Талапина Э. В., Яковлев В. Ф. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского права. 2016. № 8. С. 125–141.Talapina E. V., Yakovlev V. F. Legal entities and subjects of public law: in search of legal balance // Journal of Russian Law [Zhurnal rossiiskogo prava]. 2016. N 8. P. 125–141. (In rus).Шульженко С. И. Проблемы управления публичным имуществом в Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2019. № 2 (122). С. 71–88.Shulzhenko S. I. Problems of public property management in the Russian Federation // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2019. N 2 (122). P. 71–88. (In rus).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.