managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.10.22394/1726-1139-2022-3-28-40managementranepa-1919Research ArticleПОЛИТИКА И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВОPOLICY AND CONSTITUTIONAL STATEФормирование устойчивой технополитической среды как фактор развития рекурсивной публичной политики в РоссииThe Formation of a Stable Technopolitical Environment as a Factor in the Development of Recursive Public Policy in RussiaКаплуненкоА. М.KaplunenkoA. M.

Каплуненко Алексей Михайлович, стажер-исследователь факультета политологии

Санкт-Петербург

Aleksey M. Kaplunenko, Research Assistant of Department of Political Science

Saint Petersburg

alekseykaplunenko8395@gmail.comСанкт-Петербургский государственный университетSaint Petersburg State University202229042022032840Copyright © Каплуненко А.М., 20222022Каплуненко А.М.Kaplunenko A.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/1919

Цели. Концептуализация воздействия технополитической среды на рекурсивные процессы публичной политики; определение ключевых проблем в деятельности российских органов государственной власти, препятствующих повышению устойчивости процессов цифровой политики, направленных на развитие рекурсивного потенциала системы разработки и принятия публичных решений.Методы. Для работы с материалами исследования применен институциональный подход, так как он является традиционным для проведения междисциплинарных исследований, касающихся использования современных информационно-коммуникационных технологий в политико-управленческих процессах, а также позволяет учитывать роль публичных институтов при концептуализации устойчивости технополитической среды и рекурсивности как системного свойства публичной политики.Результаты. Анализ современных подходов к пониманию природы публичной политики показал, что в настоящее время эффективность процессов формирования политической повестки, разработки и принятия решений все больше зависит от места экспертного знания и форм участия акторов в них. Обоснование рекурсивности как системного свойства публичной политики подчеркнуло роль экспертного знания в организации обратной связи между элементами системы как залога ее качественного изменения в качестве «эпистемического объекта». Развитие рекурсивных процессов определяется устойчивостью технополитической среды, которая проявляется в качестве, направленности и динамике институциональных изменений, степени включенности акторов в политические процессы. В Российской Федерации разрабатывается необходимая для рекурсивных процессов технополитическая инфраструктура, но сталкивается с барьерами политикоуправленческой ригидности и несовершенства правового регулирования. Важными направлениями деятельности государства в сфере их преодоления являются развитие цифровой грамотности всех участников публичной политики, координация, обновление законодательства и развитие новых институтов межсекторного сотрудничества в сфере цифровизации.Выводы. Рекурсивность в публичной политике выступает принципом, стимулирующим акторов к систематическому мониторингу политико-управленческих процессов, что определяет эволюционную динамику последних. Цифровая политика задает условия для встраивания рекурсивных процессов в контекст формирования политической повестки, разработки и принятия решений. Полученные в ходе исследования результаты поднимают актуальные для современной политической науки вопросы в контексте технополитического развития государства и могут быть дополнены как теоретическими, так и прикладными разработками.

Aims. Conceptualization of technopolitical sphere impact on recursive processes of public policy; defining key problems that inhibit public authorities from improving digital politics stability essential for developing public policy recursive potential.Methods. The work is based on institutional approach traditional for conducting interdisciplinary research about using informational and communicative technologies in politics and governance. Moreover, it is helpful for considering meaning of public institutes in the scope of conceptualization of technopolitical sphere stability and recursiveness as an attribute of public policy.Results. Recent approaches to understanding the essence of public policy define the efficiency of shaping political agenda, developing and making decisions as more and more dependent on expert knowledge and ways of political participation. Based on the recursiveness as a public policy attribute there is made a point of expert knowledge for building and keeping feedback linking between system elements as a key principle of public policy change as an «epistemic thing». Recursive processes progression depends on stability of technopolitical sphere that rests upon quality, direction and dynamics of institutional change, political inclusiveness. As for Russia, building technopolitical infrastructure necessary for recursive processes is in progress now and meet a wide range of political and governmental rigidity, legal framework insufficiency. In order to overcome it, public authorities shall pay attention to total improving the digital literacy, coordination, legal framework update and developing new institutes of digital intersectoral collaboration.Conclusion. In public policy and its actors recursiveness serves as a principle of systematic monitoring politics and governance which defines evolutional dynamics of these processes. Digital politics creates conditions for building recursive processes into the context of shaping political agenda, developing and making decisions. The research results highlight issues significant for contemporary political science in the context of technopolitical national development and can be enhanced with both theoretical and applied research.

публичная политикаинститутырекурсияполитический процессцифровая политикацифровые технологииустойчивостьpublicpolicyinstitutesrecursionpolitical processdigital politicsdigital technologiesstabilityReferencesАвцинова Г. И. Политика цифровизации в современной России: особенности формирования и перспективы развития // PolitBook. 2019. № 4. С. 6–20.Avtsinova G. I. Digitalization policy in modern Russia: features of formation and development prospects // PolitBook. 2019. N 4. P. 6–20 (in Rus).Володенков С. В. Роль информационно-коммуникационных технологий в современной политике // Антиномии. 2018. № 2. С. 69–86.Volodenkov S. V. The role of information and communication technologies in modern politics // Antinomy [Antinomii]. 2018. N 2. P. 69–86 (in Rus).Выжимова Н. Г., Иванова Е. Ю., Колесниченко Е. А. Цифровизация управления как фактор развития современного государства // Бюллетень науки и практики. 2018. № 5. С. 465–473.Vyzhimova N. G., Ivanova E.Yu., Kolesnichenko E. A. Digitalization of management as a factor in the development of the modern state // Bulletin of Science and Practice [Byulleten’ nauki i praktiki]. 2018. N 5. P. 465–473 (in Rus).Гришин О. Е. Устойчивость политической системы: понятие, подходы, регуляторы // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1. С. 19–24.Grishin O. E. Sustainability of the political system: concept, approaches, regulators // Modern problems of science and education [Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya]. 2015. N 1. P. 19–24 (in Rus).Гуторов В. А. Политика: наука, философия, образование. СПб. : СПбГУ, Факультет политологии, 2011.Gutorov V. A. Politics: science, philosophy, education. SPb.: St. Petersburg State University, Faculty of political science, 2011 (in Rus).Добролюбова Е. И. Цифровизация государства: ловушки и перспективы // Экономическое развитие России. 2020. № 3. С. 58–61.Dobrolyubova E. I. Digitalization of the state: traps and prospects // Economic development of Russia [Ekonomicheskoe razvitie Rossii]. 2020. N 3. P. 58–61 (in Rus).Ивахненко Е. Н. Аутопойезис «эпистемических вещей» как новый горизонт построения социальной теории // Вестник РГГУ. Сер. «Философия. Социология. Искусствоведение». 2015. № 5. С. 80–91.Ivakhnenko E. N. Autopoyesis of “epistemic things” as a new horizon for building social theory // Bulletin of the Russian State Humanitarian University. Series “Philosophy. Sociology. Art history” [Vestnik RGGU. Ser. «Filosofiya. Sotsiologiya. Iskusstvovedenie»]. 2015. N 5. P. 80–91 (in Rus).Каплуненко А. М. К вопросу о концептуальных основаниях публичной политики как «эпистемического объекта» // Демократия и управление: Информационный бюллетень гранта РНФ № 19-18-00210 «Политическая онтология цифровизации: исследование институциональных оснований цифровых форматов государственной управляемости». 2021. № 1. С. 8–12.Kaplunenko A. M. On the question of the conceptual foundations of public policy as an “epistemic object” // Democracy and management: Newsletter of the RSF grant N 19-18-00210 “Political ontology of digitalization: a study of the institutional foundations of digital formats of state manageability”. 2021. N 1. P. 8–12 (in Rus).Кондратенко К. С. Институциональная рекурсивность публичных социотехнических систем // Демократия и управление: Информационный бюллетень гранта РНФ № 19-18-00210 «Политическая онтология цифровизации: исследование институциональных оснований цифровых форматов государственной управляемости». 2021. № 1. С. 13–17.Kondratenko K.S. Institutional Recursion of Public Sociotechnical Systems // Democracy and Governance: RNF Grant Newsletter N 19-18-00210 “Political Ontology of Digitalization: a Study of the Institutional Foundations of Digital Formats of State Manageability”. 2021. N 1. P. 13–17 (in Rus).Луман Н. Реальность массмедиа. М. : Праксис, 2005.Luhman N. Reality massmedia/translation from German A. Yu. Antonovsky. M.: Praxis, 2005 (in Rus).Неверов К. А. Интероперабельность в государственном управлении как рекурсивный процесс // Демократия и управление: Информационный бюллетень гранта РНФ № 19-18-00210 «Политическая онтология цифровизации: исследование институциональных оснований цифровых форматов государственной управляемости». 2021. № 1. С. 18–22.Neverov K. A. Interoperability in public administration as a recursive process // Democracy and management: Newsletter of the RSF grant N 19-18-00210 “Political ontology of digitalization: a study of the institutional foundations of digital formats of state manageability”. 2021. N 1. P. 18–22 (in Rus).Никовская Л. И. Гражданское сознание и гражданское общество // Разум на распутье: общественное сознание между прошлым и будущим: Сб. науч. статей. М. : Аспект Пресс, 2017.Nikovskaya L. I. Civic consciousness and civil society // Mind at a crossroads: public consciousness between the past and the future: A collection of scientific articles. M.: Aspect Press, 2017 (in Rus).Православский С. С. Рекурсивные механизмы в социальных системах // Научный альма- нах. 2018. № 5–3. С. 86–91.Pravoslavsky S.S. Recursive mechanisms in social systems // Scientific almanac [Nauchnyi al’manakh]. 2018. N 5-3. P. 86–91 (in Rus).Публичная политика: институты, цифровизация, развитие / под ред. Л. В. Сморгунова. М. : Аспект Пресс, 2018.Public policy: institutions, digitalization, development/edited by L. V. Smorgunov. M.: Aspect Press, 2018 (in Rus).Рязанов А. В., Демидова М. В. Модели дискурсивного и рекурсивного управления символическим капиталом в социально-экономических системах // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 4. С. 96–104.Ryazanov A. V., Demidova M. V. Models of discursive and recursive management of symbolic capital in socio-economic systems // Bulletin of the Volga Institute of Management [Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya]. 2015. N 4. P. 96–104 (in Rus).Чугунов А. В. Институциональная модель электронного управления: основные акторы и механизмы их взаимодействия // Государство и граждане в электронной среде. 2018. № 2. С. 66–70.Chugunov A. V. Institutional model of e-government: the main actors and mechanisms of their interaction // State and citizens in electronic environment [Gosudarstvo i grazhdane v elektronnoi srede]. 2018. N 2. P. 66–70 (in Rus).Шматко Н. А. Феномен публичной политики // Социологические исследования. 2001. № 7. C. 106–112.Shmatko N. A. The phenomenon of public policy // Sociological research [Sotsiologicheskie issledovaniya]. 2001. N 7. P. 106–112 (in Rus).Якимец В. Н., Никовская Л. И. Гражданское участие, межсекторное партнерство и интернет-технологии публичной политики // Социальные и гуманитарные знания. 2019. № 3. С. 208–223.Yakimets V. N., Nikovskaya L. I. Civic participation, intersectoral partnership and Internet technologies of public policy // Social and humanitarian knowledge [Sotsial’nye i gumanitarnye znaniya]. 2019. N 3. P. 208–223 (in Rus).Almond G., Powell B. Comparative politics today. A world view. Glenview; Boston; London : Scott, Foresman and Company, 1988.Almond G., Powell B. Comparative politics today. A world view. Glenview; Boston; London: Scott, Foresman and Company, 1988.Cairney P. Understanding Public Policy. Theories and Issues. London : Palgrave Macmillan, 2012.Cairney P. Understanding Public Policy. Theories and Issues. London : Palgrave Macmillan, 2012.Chandler D. Digital governance in the anthropocene: the rise of the correlational machine // Chandler D., Fuchs C. (eds.). Digital objects, digital subjects: interdisciplinary perspectives on capitalism, labour and politics in the age of Big Data. London : University of Westminster Press. 2019.Chandler D. Digital governance in the anthropocene: the rise of the correlational machine // Chandler D., Fuchs C. (eds.). Digital objects, digital subjects: interdisciplinary perspectives on capitalism, labour and politics in the age of Big Data. London: University of Westminster Press. 2019.Colebatch Hal К. Policy. University of Minnesota Press. 1998.Colebatch Hal К. Policy. University of Minnesota Press. 1998.Coleman S., Freelon D. Introduction: conceptualizing digital politics // Coleman S, Freelon D. (eds.). Handbook of digital politics. Cheltenham-Northampton: Edward Elgar Publishing, 2015.Coleman S., Freelon D. Introduction: conceptualizing digital politics // Coleman S, Freelon D. (eds.). Handbook of digital politics. Cheltenham-Northampton: Edward Elgar Publishing, 2015.Heclo H. Modern social politics in Britain and Sweden: from relief to income maintenance. New Haven : Yale University Press, 1974.Heclo H. Modern social politics in Britain and Sweden: from relief to income maintenance. New Haven : Yale University Press, 1974.Howlett M. Policy Design: What, Who, How and Why? // L’instrumentation et ses effets. Paris : Presses de Sciences Po. 2014.Howlett M. Policy Design: What, Who, How and Why? // L’instrumentation et ses effets. Paris : Presses de Sciences Po. 2014.Hofmann J., Katzenbach C., Gollatz K. Between coordination and regulation: finding the governance in Internet governance // New Media and Society. 2017. N 9. P. 1406–1423.Hofmann J., Katzenbach C., Gollatz K. Between coordination and regulation: finding the governance in Internet governance // New Media and Society. 2017. N 9. P. 1406–1423.Morrison T. Actionable learning. A handbook for capacity building through case-based learning. Tokyo : Asian Development Bank Institute, 2002.Morrison T. Actionable learning. A handbook for capacity building through case-based learning. Tokyo : Asian Development Bank Institute, 2002.Sabatier P. A., Jenkins-Smith H. C. Policy change and learning: an advocacy coalition approach. Boulder, CO : Westview Press. 1993.Sabatier P. A., Jenkins-Smith H. C. Policy change and learning: an advocacy coalition approach. Boulder, CO : Westview Press. 1993.Theocharis Y., van Deth J. W. The curious case of digitally networked participation conceptualizing and measuring digitally enabled political participation // Social Science Research Network’s eLibrary [Electronic source]. URL: https://ssrn.com/abstract=2657082 (accessed: 15.09.2021).Theocharis Y., van Deth J. W. The curious case of digitally networked participation conceptualizing and measuring digitally enabled political participation // Social Science Research Network’s eLibrary [Electronic source]. URL: https://ssrn.com/abstract=2657082 (accessed: 15.09.2021).Totaro P., Ninno D. Algorithms and the practical world // Theory, Culture and Society. 2016. N 1. P. 1–14.Totaro P., Ninno D. Algorithms and the practical world // Theory, Culture and Society. 2016. N 1. P. 1–14.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.