managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.10.22394/1726-1139-2023-6-10-26managementranepa-2280Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБАSTATE AND MUNICIPAL SERVICEСовершенствование публичного администрирования через реорганизацию территориальных органов государственной власти: кейс министерства труда и социального развития Новосибирской областиImproving Public Administration through the Reorganization of Territorial Government Bodies: Case of the Ministry of Labor and Social Development of the Novosibirsk RegionДудниковаВ. А.DudnikovaV. A.

Дудникова Валентина Анатольевна, Первый заместитель руководителя администрации — руководитель департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области  

Новосибирск

Valentina A. Dudnikova,First Deputy Head of Administration — Head of the Department for Organization of Management and State Civil Service of the Administration of the Governor of the Novosibirsk Region and the Government of the Novosibirsk Region 

Novosibirsk

dva@nso.ruПравительство Новосибирской обл.Government of the Novosibirsk Region202322072023061026Copyright © Дудникова В.А., 20232023Дудникова В.А.Dudnikova V.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/2280

Целью статьи является рассмотрение опыта Новосибирской области по совершенствованию качества государственного управления путем централизации полномочий и реорганизации государственных органов оказания государственных услуг. Одним из приоритетных направлений работы государственного сектора в настоящее время является обеспечение доступности и мобильности при оказании государственных услуг и их качества. Сфера оказания государственных услуг государственными органами развивается, появляются качественные платформенные решения, в работу которых включаются все социально значимые структуры, участвующие в процессе предоставления услуг. Такие сервисы как портал государственных услуг и личный кабинет налогоплательщика доступны практически для каждого гражданина. Метод исследования — описание процесса реорганизации территориальных государственных органов министерства труда и социального развития Новосибирской области. За информационными системами всегда стоят люди, поэтому в оказании государственной услуги участвуют и служащие. В целях совершенствования государственного управления централизация и автоматизация типичных функций позволяют не только оптимально использовать имеющиеся ресурсы, но и повысить оперативность и качество оказания услуг. Результатами работы являются создание путем реорганизации в два этапа территориальных органов централизованных структур оказания государственных услуг — 35 центров поддержки населения и 10 клиентских центров. Выводы исследования заключаются в обозначении положительных эффектов от реорганизации территориальных органов государственной власти министерства труда и социального развития Новосибирской области, которые заключаются в сокращении количества платежных документов, затрат на содержание и обслуживание центров, снижении коррупционных рисков за счет разделения процедур назначения пособий и их выплат, оптимизации кадрового состава и повышении уровня удовлетворенности качеством предоставления государственных услуг благополучателям.

The purpose of this article is to review the experience of the Novosibirsk Region in improving the quality of public administration by centralizing the powers and reorganizing state bodies for the provision of public services. One of the priorities of the public sector is currently ensuring accessibility and mobility in the provision of public services and their quality. The sphere of rendering public services by state bodies is developing, high-quality platform solutions are emerging, which include all socially significant structures involved in the process of providing services. Services such as the public services portal and the taxpayer’s personal account are available to almost every citizen. The research method is a description of the process of reorganization of territorial bodies of state bodies of the Ministry of Labor and Social Development of the Novosibirsk region. There are always people behind information systems, so employees also participate in the provision of public services. In order to improve public administration, centralization and automation of typical functions allows not only optimal use of available resources, but also to increase the efficiency and quality of services. The results of the work are the creation of centralized structures for the provision of public services by reorganizing territorial bodies in two stages — 35 population support centers and 10 client centers. The conclusions of the study are to identify the positive effects of the reorganization of the territorial public authorities of the Ministry of Labor and Social Development of the Novosibirsk region, which consist in reducing the number of payment documents, the cost of maintaining and servicing centers, reducing corruption risks by separating the procedures for assigning benefits and their payments, optimizing personnel and increasing the level of satisfaction with the quality of public services to the beneficiaries.

территориальные органыреорганизацияэффективность государственного управленияцентрализацияterritorial bodiesreorganizationefficiency of public administrationcentralizationReferencesАртемова П. В., Камолов С. Г., Константинова А. Н. Электронное правительство: динамика взаимодействия государства и российского общества в XXI в. // Власть. 2019. № 3. С. 57–62.Artemova P. V., Kamolov S. G., Konstantinova A. N. Electronic government: dynamics of interaction between the state and Russian society in the 21st century // Power [Vlast’]. 2019. N 3. P. 57–62 (in Rus).Байтеряков С. В., Барышникова А. В., Копыток В. К., Филиппова А., Шубина Д. О. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. Шклярук М. С. М. : Счетная палата Российской Федерации, Центр перспективных управленческих решений. 2021. 118 с.Baiteryakov S. V., Baryshnikova A. V., Kopytok V. K., Filippova A., Shubina D. O. Personnel policy in the civil service: current problems and necessary changes / ed. Shklyaruk M. S. Moscow: Accounts Chamber of the Russian Federation, Center for Advanced Management Decisions. 2021. 118 p. URL: https://ach.gov.ru/upload/pdf/note_kadry_30.04.2021.pdf (date of access: 13.03.2023)(in Rus).Барабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163–194.Barabashev A. G. The crisis of public administration and its influence on the main administrative paradigms of the state and bureaucracy // Issues of state and municipal management [Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya]. 2016. N 3. P. 163–194 (in Rus).Борщевский Г. А. Повышение качества государственных услуг как приоритет реформирования государственной службы // Государственная служба. 2018. Т. 20. № 6. С. 27–35.Borshchevsky G. A. Improving the quality of public services as a priority for reforming the public service // Public Service [Gosudarstvennaya sluzhba]. 2018 T. 20. N 6. P. 27–35 (in Rus).Бочарова Н. Н. Организация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: оптимизация управления или дублирование функций (на примере Южного федерального округа) // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 2. С. 78–84.Bocharova N. N. Organization of territorial bodies of federal executive authorities: optimization of management or duplication of functions (on the example of the southern federal district) // North Caucasus Legal Bulletin [Severo-Kavkazskii yuridicheskii vestnik]. 2015. N 2. P. 78–84 (in Rus).Воронов А. М., Гоголев А. М. Развитие теории публичного администрирования как направления правоохранительной деятельности в сфере обеспечения безопасности гражданского общества // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Пермь, 2016.Voronov A. M., Gogolev A. M. Development of the theory of public administration as a direction of law enforcement in the field of ensuring the security of civil society // Administrative and legal regulation of law enforcement: theory and practice. Perm, 2016 (in Rus).Гоголев А. М. Публичное администрирование как правовая категория // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 3. С. 141–146.Gogolev A. M. Public administration as a legal category // Economics. Taxes. Right [Ekonomika. Nalogi. Pravo]. 2015. N 3. P. 141–146 (in Rus).Денисенко В. В. Публичное администрирование как правовая категория // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. № 3 (33). С. 128–131.Denisenko V. V. Public administration as a legal category // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia [Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii]. 2016. N 3 (33). P. 128–131 (in Rus).Добролюбова Е. И., Старостина А. Н. Повышение качества государственного управления в региональных государственных программах // Вестник Пермского университета. Сер.: экономика. 2020. Т. 15 № 2. С. 231–252.Dobrolyubova E. I., Starostina A. N. Improving the quality of public administration in regional government programs // Bulletin of the Perm University. Series: economics [Vestnik Permskogo universiteta. Seriya: ekonomika]. 2020. V. 15,N 2. P. 231–252 (in Rus).Жидкова О. С. Развитие системы оказания электронных государственных услуг населению: на примере Курганской области : дис. …канд. экон. наук. 2013. 150 с.Zhidkova O. S. Development of a system for the provision of electronic public services to the population: on the example of the Kurgan region: PhD dissertation. 2013. 150 p. (in Rus).Занко Т. А. Преобразования внутренней организации федеральных органов исполнительной власти 2020 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 2. С. 107–125.Zanko T. A. Transformations of the internal organization of federal executive bodies in 2020 // Issues of state and municipal management [Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya]. 2021. N 2. P. 107–125 (in Rus).Зинченко Г. П. Публичное администрирование как совокупность управленческих отношений: монография. Ростов-на-Дону, 2011. 350 с.Zinchenko G. P. Public administration as a set of managerial relations. Monograph. Rostov-onDon. 2011. 350 p (in Rus).Лучинина Е. А. Развитие электронных сервисов налоговой службы // Налоги и финансы. 2017. № 4. С. 45–48.Luchinina E. A. Development of electronic services of the tax service // Taxes and finances [Nalogi i finansy]. 2017. N 4. P. 45–48 (in Rus).Милькина И. В. Аутсорсинг в системе государственного и муниципального управления // Вестник университета. 2017. № 8. С. 96–81.Milkina I. V. Outsourcing in the system of state and municipal management // Bulletin of the University [Vestnik universiteta]. 2017. N 8. P. 96–81 (in Rus).Негреева В. В., Алексашкина Е. И., Алексашкин Ю. Н. Централизованные и децентрализованные стратегии и методы управления малым бизнесом // Научный журнал НИУ ИТМО. 2015 № 2. С. 215–223.Negreeva V. V., Aleksashkina E. I., Aleksashkin Yu. N. Centralized and Decentralized Strategies and Methods of Small Business Management // Scientific journal NRU ITMO [Nauchnyi zhurnal NIU ITMO]. 2015 N 2. P. 215–223 (in Rus).Осипов А. А. Особенности процедуры реорганизации органов публично-правовых образований как юридических лиц // Проблемы и вопросы гражданского права. 2014. № 2. С. 75–77.Osipov A. A. Features of the procedure for the reorganization of bodies of public legal entities as legal entities // Problems and issues of civil law [Problemy i voprosy grazhdanskogo prava]. 2014. N 2. P. 75–77 (in Rus).Пугачева Д. Д., Потанина И. В. Структура механизмов электронного правительства в Российской Федерации // Регион: системы, экономика, управление. 2019. № 4 (47). С. 198– 202.Pugacheva D. D., Potanina I. V. The structure of e-government mechanisms in the Russian Federation // Region: systems, economics, management [Region: sistemy, ekonomika, upravlenie]. 2019. N 4 (47). P. 198–202 (in Rus).Сазонова К. Г., Пластун К. Е. Развитие сервиса государственных электронных услуг в Российской Федерации: современное состояние и перспективы // Молодой исследователь Дона. 2017. № 5 (8). С. 153–156.Sazonova K. G., Plastun K. E. Development of public electronic services in the Russian Federation: current state and prospects // Young researcher of the Don [Molodoi issledovatel’ Dona]. 2017. N 5 (8). P. 153–156 (in Rus).Тлисов А. Б., Агеева Е. А. Совершенствование государственного управления в субъектах РФ // Социально-гуманитарные знания. 2017. № 4. С. 231, С. 228–234Tlisov A. B., Ageeva E. A. Improving public administration in the constituent entities of the Russian Federation // Social and humanitarian knowledge [Sotsial’no-gumanitarnye znaniya]. 2017. N 4. P. 228–234 (in Rus).Фролов С. С. Социология организаций. М. : Гардарики, 2011, 186 с.Frolov S. S. Sociology of organizations. M. : Gardariki, 2011. 186 p (in Rus).Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2016. № 2. С. 3–21.Khabrieva T. Ya., Nozdrachev A. F., Tikhomirov Yu. A. Administrative Reform: Solutions and Problems // Journal of Russian Law [Zhurnal rossiiskogo prava]. 2016. N 2. P. 3–21 (in Rus).Шебураков И. Б. Методики нормирования численности служащих // Государственная служба. 2015. № 2. С. 63–66.Sheburakov I. B. Methods for rationing the number of employees // Public Service [Gosudarstvennaya sluzhba]. 2015. N 2. P. 63–66 (in Rus).Юнусова А. К., Каширина М. В. К вопросу функционирования личного кабинета налогоплательщика в условиях современного налогового администрирования // Международный научный журнал «Символ науки». 2017. № 3–1. С. 158–165.Yunusova A. K., Kashirina M. V. On the issue of the functioning of the personal account of the taxpayer in the conditions of modern tax administration // International scientific journal «Symbol of Science» [Mezhdunarodnyi nauchnyi zhurnal «Simvol nauki»]. 2017. N 3–1. P. 158–165 (in Rus).Якунина А. В. Цифровизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органами власти // Социальные новации и социальные науки: [электронный журнал]. 2022. № 1. С. 50–57.Yakunina A. V. Digitalization of the provision of public services and the performance of state functions by authorities // Social innovations and social sciences [Sotsial’nye novatsii i sotsial’nye nauki]. 2022. N 1. P. 50–57 (in Rus).Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. Institutions as the fundamental cause of long-run growth // Handbook of Economic Growth. N. Y. : Elsevier. 2005. Vol. 1A. P. 386–472. doi: l0.l016/Sl574-W84(05)OloW.Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. Institutions as the fundamental cause of long-run growth // Handbook of Economic Growth. N. Y. : Elsevier. 2005. Vol. 1A. P. 386–472. doi: l0. l016/Sl574-W84(05)OloW.Business, Public Policy, and Society. L. M. Lesser. The Dryden Press, 2000.Business, Public Policy, and Society. L. M. Lesser. The Dryden Press, 2000.Designing E-Government. J. E. J. Prins. Kluwer Law Jnteknational; The Hagne, The Netherlands. 2001.Designing E-Government. J. E. J. Prins. Kluwer Law Jnteknational; The Hagne, The Netherlands. 2001.Dmitrieva N. E., Minchenko O. S., Rylskikh E. V. Digital platforms as a regulator and the regulated subject, or how platforms change the system of public administration // Public Administration Issues. 2022. N 2, P. 60–84.Dmitrieva N. E., Minchenko O. S., Rylskikh E. V. Digital platforms as a regulator and the regulated subject, or how platforms change the system of public administration // Public Administration Issues. 2022. N 2, P. 60–84.Pedrosa G. V., Figueiredo R. M. C. A quality evaluation model for public services based on internal indicators // Public Administration Issue, 2022. N 6 (Special Is. II, electronic ed.). P. 161–174 [Электронный ресурс]. URL: https://vgmu.hse.ru/data/2022/09/13/1678009499/w_Bloc_Engl_2_6_2022.pdf (дата обращения: 28.02.2023).Pedrosa G. V., Figueiredo R. M. C. A quality evaluation model for public services based on internal indicators // Public Administration Issue, 2022. N 6 (Special Is. II, electronic ed.). P. 161–174 [Electronic source]. URL: https://vgmu.hse.ru/data/2022/09/13/1678009499/w_Bloc_Engl_2_6_2022.pdf (accessed: 28.02.2023).Yılmaz C. Human Resources Planning process with the impact of the New Public Management // Public Administration Issue, 2022. N 6 (Special Is. II, electronic ed.). pp. 78–95 [Электронный ресурс]. URL: https://vgmu.hse.ru/data/2022/09/13/1678009499/w_Bloc_Engl_2_6_2022.pdf (дата обращения: 28.02.2023).Yılmaz C. Human Resources Planning process with the impact of the New Public Management // Public Administration Issue, 2022. N 6 (Special Is. II, electronic ed.). pp. 78–95 [Electronic source]. URL: https://vgmu.hse.ru/data/2022/09/13/1678009499/w_Bloc_Engl_2_6_2022.pdf (accessed: 28.02.2023).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.