managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.GBEQCTmanagementranepa-2825Research ArticleЦИФРОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТАПравовое регулирование оценки результативности и эффективности технологической политики в сфере искусственного интеллекта в РоссииLegal regulation of assessing the effectiveness and efficiency of technology policy in the field of artificial intelligence in RussiaЕфремовА. А.YefremovA. A.

Ефремов Алексей Александрович, доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник 

Москва

Alexey A. Yefremov, Doctor of Law, Associate Professor, Leading researcher 

Moscow

ТесленкоА. А.TeslenkoA. A.

Тесленко Александра Андреевна, стажер-исследователь Центра технологий государственного управления

Москва

Alexandra A. Teslenko, Junior Researcher

Moscow

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Центр технологий государственного управления Института прикладных экономических исследованийRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Public Management Technologies Center of the Applied Economic Research Institute2025041120250539–50Copyright © Ефремов А.А., Тесленко А.А., 20252025Ефремов А.А., Тесленко А.А.Yefremov A.A., Teslenko A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/2825

Цель данного исследования заключается в проведении анализа современного состояния правового регулирования оценки результативности и эффективности технологической политики Российской Федерации, в том числе в сфере развития искусственного интеллекта и в разработке предложений по формированию комплексной системы такой оценки для повышения действенности инструментов государственного управления.Методы исследования включают формально-юридический метод, который применялся для анализа системы нормативного правового регулирования как в сфере технологической политики в целом, так и в отношении инструментов государственного управления для развития искусственного интеллекта, сравнительно-правовой анализ существующих и проектируемых элементов оценки результативности и эффективности в отношении технологической политики в целом и развития искусственного интеллекта в частности, а также метод правового моделирования для разработки соответствующих рекомендаций по развитию указанной оценки результативности и эффективности.Результаты исследования показали, что действующее правовое регулирование не содержит единого подхода к оценке результативности и эффективности мер государственной поддержки и стимулирования технологического развития в целом и развития искусственного интеллекта в частности, ориентированной на достижение конечного общественно значимого результата такого развития (технологическое лидерство России, в том числе в сфере искусственного интеллекта). Выявлена терминологическая неопределенность и преобладание оценки выполнения плановых мероприятий над оценкой их реального вклада в достижение и обеспечение технологического суверенитета и технологического лидерства России.Выводы исследования заключаются в том, что для достижения и обеспечения технологического суверенитета и технологического лидерства России, в том числе в сфере развития искусственного интеллекта, реализация инструментов и мер государственного управления (стимулирования и поддержки развития) должна быть обусловлена внедрением и применением системной оценки результативности и эффективности таких инструментов и мер, включая соответствующий терминологический аппарат, показатели и методику оценки. Обоснован комплекс предложений по совершенствованию проектов нормативных правовых актов в этой сфере, разрабатываемых Минэкономразвития России в 2025 г. 

The purpose of this study is to analyze the current state of legal regulation of the assessment of the effectiveness and efficiency of the technological policy of the Russian Federation in the field of artificial intelligence development and to develop proposals for the formation of a comprehensive system of such assessment to improve the effectiveness of public administration tools.

The research methods include the formal legal method, which was used to analyze the system of normative legal regulation both in the field of technological policy in general and in relation to public administration tools for the development of artificial intelligence, a comparative legal analysis of existing and planned elements of the assessment of effectiveness and efficiency in relation to technological policy in general and the development of artificial intelligence in particular, as well as the method of legal modeling for the development of appropriate recommendations for the development of the said assessment of effectiveness and efficiency.

The results of the study showed that the current legal regulation does not contain a unified approach to assessing the effectiveness and efficiency of measures of state support and stimulation of technological development in general and the development of artificial intelligence, in particular, aimed at achieving the final socially significant result of such development (technological leadership of Russia, including in the field of artificial intelligence). Terminological uncertainty and the prevalence of the assessment of the implementation of planned activities over the assessment of their real contribution to the achievement and ensuring of technological sovereignty and technological leadership of Russia were revealed.

The conclusions of the study are that in order to achieve and ensure technological sovereignty and technological leadership of Russia, including in the field of artificial intelligence development, the implementation of public administration tools and measures (stimulation and support of development) should be conditioned by the introduction and application of a systemic assessment of the effectiveness and efficiency of such tools and measures, including the appropriate terminology, indicators and assessment methods. A set of proposals for improving the draft regulatory legal acts in this area, developed by the Ministry of Economic Development of Russia in 2025, is substantiated.

технологическая политикаискусственный интеллектправовое регулированиеоценка эффективностиоценка результативностигосударственное управлениетехнологический суверенитеттехнологическое лидерствоtechnology policyartificial intelligencelegal regulationperformance assessmentperformance evaluationpublic administrationtechnological sovereigntytechnological leadershipСтатья подготовлена в рамках государственного задания РАНХиГС 2025 г.ReferencesДобролюбова Е. И., Южаков В. Н., Старостина А. Н. Оценка качества государственного управления: обоснованность, результативность, эффективность. М., 2021.Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N., Starostina A. N. Assessment of the quality of public administration: validity, effectiveness, efficiency. Moscow, 2021. (In Russ.).Дорошкова К. Ю., Савченко А. С. Оценка результативности и эффективности реализации государственных целевых программ // Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и техники. Сборник научных статей международной конференции. Барнаул, 2018. С. 2411–2413.Doroshkova K. Yu., Savchenko A. S. Assessment of the effectiveness and efficiency of the implementation of state target programs // Lomonosov Readings in Altai: Fundamental Problems of Science and Technology. Collection of scientific articles from the international conference. Editor-in-chief: Rodionov E. D. 2018. P. 2411–2413. (In Russ.).Егорова И. С. Проблематика определения критериев оценки эффективности использования государственных ресурсов в рамках аудита эффективности // Аудитор. 2020. № 8. С. 10–19. EDN SSGPUWEgorova I. S. Problems of determining criteria for assessing the effectiveness of using public resources within the framework of performance audit // Auditor. 2020. N 8. P. 10–19. EDN SSGPUW (In Russ.).Елсукова Ю. Ю., Кайль Я. Я., Епинина В. С. Особенности оценки эффективности и результативности программ социальной политики субъектов РФ // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2021. № 3 (67). (https://eee-region.ru/numberjour/2021-67/) EDN NGWLIEElsukova Yu. Yu., Kail Ya. Ya., Epinina V. S. Features of assessing the effectiveness and efficiency of social policy programs of the constituent entities of the Russian Federation // Regional Economics and Management: electronic scientific journal [Regionalnaya ekonomika i upravlenie]. 2021. N 3 (67). (https://eee-region.ru/number-jour/2021-67/) EDN NGWLIE (In Russ.).Ефремов А. А. Оценка результативности и эффективности стимулирования развития отрасли информационных технологий в России: состояние и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 4. С. 71–99. DOI 10.17323/19995431-2023-0-4-71-99. EDN KKYHTPYefremov A. A. Evaluation of the effectiveness and efficiency of stimulating the development of the information technology industry in Russia: status and prospects // Public Administration Issues [Voprosy gosudarstvennogo i municipalnogo upravleniya]. 2023. N 4. P. 71–99. DOI: 10.17323/1999-5431-2023-0-4-71-99. EDN KKYHTP (In Russ.).Ефремов А. А., Южаков В. Н. Оценка результативности и эффективности экспериментального регулирования в сфере цифровых инноваций // Информационное общество. 2021. № 3. С. 41–50. DOI 10.52605/16059921_2021_03_41. EDN HNMUFUYefremov A. A., Yuzhakov V. N. Evaluation of performance and efficiency of experimental regulation in the sphere of digital innovation // Information Society [Informacionnoe obshhestvo]. 2021. N 3. P. 41–50. DOI 10.52605/16059921_2021_03_41. EDN HNMUFU (In Russ.).Ефремов А. А., Южаков В. Н. Проблемы определения показателей результативности и эффективности экспериментальных правовых режимов в сфере цифрового развития //Yefremov A. A., Yuzhakov V. N. Problems of determining the indicators of performance and efficiency of experimental legal regimes in the sphere of digital development // Information Society [Informacionnoe obshhestvo]. 2022. N 3. P. 80–89. DOI 10.52605/16059921_2022_03_80. EDN HUWSOU (In Russ.).Информационное общество. 2022. № 3. С. 80–89. DOI 10.52605/16059921_2022_03_80. EDN HUWSOUKuzyakin Yu. P., Kuzyakin S. V. Legal regulation of digital technologies in public administration // Administrative law and process [Administrativnoe pravo i process]. 2023. N 3. P. 55–58. DOI 10.18572/2071-1166-2023-3-55-58. EDN HXUUQQ (In Russ.).Кузякин Ю. П., Кузякин С. В. Правовое регулирование цифровых технологий в государственном управлении // Административное право и процесс. 2023. № 3. С. 55–58. DOI 10.18572/2071-1166-2023-3-55-58. EDN HXUUQQNovikova O. V., Sozonova E. E. Indicators for assessing the effectiveness and efficiency of the implementation of innovative projects // Controlling [Kontrolling]. 2021. N 3 (81). P. 28–35. EDN EHKVHK (In Russ.).Новикова О. В., Созонова Э. Э. Показатели оценки результативности и эффективности реализации инновационных проектов // Контроллинг. 2021. № 3 (81). С. 28–35. EDN EHKVHKSomov Yu. I., Egorov Yu. N. Methodological approach to assessing the effectiveness (efficiency) of customs departments in the implementation of new information and communication (digital) technologies at the initial stage of their application // Prospects for the development of customs administrations in the context of deepening Eurasian integration. Collection of materials of the XII International scientific and practical conference. Russian Customs Academy. 2020. P. 197–202. (In Russ.).Сомов Ю. И., Егоров Ю. Н. Методический подход к оценке эффективности (результативности) подразделений таможенных органов при внедрении новых информационно-коммуникационных (цифровых) технологий на начальном этапе их применения // Перспективы развития таможенных администраций в условиях углубления евразийской интеграции. Сборник материалов XII Международной научно-практической конференции. Российская таможенная академия. 2020. С. 197–202.Sukharev O. S. Technological sovereignty of Russia: formation based on the development of the “knowledge economy” sector // Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences [Vestnik Instituta ekonomiki Rossijskoj akademii nauk]. 2024. N 1. P. 47–64. DOI 10.52180/2073-6487_2024_1_47_64. EDN GBHZQW (In Russ.).Сухарев О. С. Технологический суверенитет России: формирование на базе развития сектора «экономика знаний» // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2024. № 1. С. 47–64. DOI 10.52180/2073-6487_2024_1_47_64. EDN GBHZQWShevchuk N. V. Modern approaches to assessing the efficiency and effectiveness of public administration mechanisms // Collection of scientific papers of the series “Public Administration” [Sbornik nauchny`h rabot serii «Gosudarstvennoe upravlenie»]. 2020. N 18. P. 80–87. EDN JDKMEC (In Russ.).Шевчук Н. В. Современные подходы к оценке эффективности и результативности механизмов государственного управления // Сборник научных работ серии «Государственное управление». 2020. № 18. С. 80–87. EDN JDKMECШевчук Н. В. Современные подходы к оценке эффективности и результативности механизмов государственного управления // Сборник научных работ серии «Государственное управление». 2020. № 18. С. 80–87. EDN JDKMEC

The authors declare that there are no conflicts of interest present.