managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.SYBUBImanagementranepa-2865Research ArticleИССЛЕДОВАНИЯ, СТРАТЕГИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМRESEARCH, STRATEGIZING AND MANAGEMENT OF THE DEVELOPMENT OF ECONOMIC SYSTEMSОпорные населенные пункты: корректировка критериев отбораKey Settlements: Adjustment of Selection CriteriaОрловЕ. В.OrlovE. V.

Орлов Евгений Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и управления

г. Кострома

Evgeniy V. Orlov, PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics and Management 

Kostroma

ev_orlov@rambler.ruКостромской государственный университетKostroma State University202510012026065771Copyright © Орлов Е.В., 20252025Орлов Е.В.Orlov E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/2865

В статье на основании анализа нормативной документации и научных источников рассмотрена текущая ситуация, складывающаяся в сфере организации опорных населенных пунктов, выявлены ее недостатки.

В целях усиления позитивного влияния системы опорных населенных пунктов на социально-экономическое развитие регионов и муниципалитетов Российской Федерации предложены уточнения текущих критериев их отбора, ряд новых критериев, направления совершенствования системы подсчета результатов оценки, включающие применение баллов и весов критериев, а также введение на этой основе нескольких уровней опорных населенных пунктов с отличающимися мерами поддержки. При этом у органов управления субъектами Российской Федерации возникают реальные рычаги воздействия на процесс выделения опорных населенных пунктов путем установления весов критериев (или количества баллов по каждому из них) в пределах, указанных в федеральной нормативной базе.

Также предложены такие направления поддержки, как создание полицентричных опорных населенных пунктов и содействие населению окружающих населенных пунктов в переезде в опорные.

The article based on the analysis of regulatory documents and scientific sources examines the current situation in the field of organization of key settlements, identifies its shortcomings.

In order to enhance the positive impact of the key settlements system on the socio-economic development of regions and municipalities of the Russian Federation, clarifications of the current criteria for their selection, a number of new criteria, areas for improving the system for calculating the assessment results, including the use of points and weights of criteria, as well as the introduction of several levels of key settlements with different support measures on this basis are proposed. At the same time the governments of the Russian Federation regions acquire real levers of influence on the process of allocation of key settlements by establishing the weights of criteria (or the number of points for each of them) within the limits specified in the federal regulatory documents.

In addition, such areas of support as the creation of polycentric key settlements and assistance in moving there to the people of surrounding settlements are proposed.

многоуровневая система поселенийновые критерии отборабалльная система оценкиполицентричный опорный населенный пунктсодействие переселениюmulti-level settlement systemnew selection criteriapoint system of assessmentpolycentric key settlementresettlement assistanceReferencesБадылевич Р. В., Игумнов А. В. Трансформация механизмов развития и финансирования российской Арктики на основе создания опорных зон и опорных населенных пунктов // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2025. № 1. С. 26–43. DOI 10.37614/2220-802X.1.2025.87.002.Badylevich R. V., Igumnov A. V. Transformation of the mechanisms of development and financing of the Russian Arctic based on the creation of support zones and support settlements // The North and the Market: Formation of Economic Order [Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka]. 2025. N 1. P. 26–43. DOI 10.37614/2220-802X.1.2025.87.002. (In Russ.).Волкова А. К., Дунец А. Н., Ревякин А. И., Курепина Н. Ю. Опорный каркас хозяйства сельских территорий и разнообразие сочетаний его элементов (на примере Алтайского края) // Геополитика и экогеодинамика регионов. 2023. Т. 9, № 2. С. 291–307. EDN EMMGNFVolkova A. K., Dunets A. N., Revyakin A. I., Kurepina N. Yu. Support framework of the economy of rural areas and the diversity of combinations of its elements (on the example of Altai Krai) // Geopolitics and ecogeodynamics of regions [Geopolitika i ekogeodinamika regionov]. 2023. Vol. 9, N 2. P. 291–307. EDN EMMGNF. (In Russ.).Дмитриева Т. Е. Опорный каркас как основа формирования эффективного пространства социального развития северного региона (на примере Республики Коми) // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. № 4. С. 34–48. DOI 10.37614/2220-802X.4.2023.82.003.Dmitrieva T. E. The supporting framework as a basis for the formation of an effective space for social development of the northern region (on the example of the Komi Republic) // The North and the Market: Formation of Economic Order [Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka]. 2023. N 4. P. 34–48. DOI 10.37614/2220-802X.4.2023.82.003. (In Russ.).Короленко А. В. Пространственные трансформации территорий России: тенденции и региональные различия расселения // Проблемы развития территории. 2023. Т. 27, № 1. С. 47–75. DOI 10.15838/ptd.2023.1.123.4.Korolenko A. V. Spatial transformations of Russian territories: trends and regional differences in settlement // Problems of territorial development [Problemy razvitiya territorii]. 2023. Vol. 27, N 1. P. 47–75. DOI 10.15838/ptd.2023.1.123.4. (In Russ.).Красникова Т. С. Опорные населенные пункты арктической зоны и их перспективы с учетом новой стратегии пространственного развития России // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024. № 4 (20). С. 54–58. EDN AXISGAKrasnikova T. S. Key settlements of the Arctic zone and their prospects, taking into account the new strategy for spatial development of Russia // Arctic 2035: current issues, problems, solutions [Arktika 2035: aktual’nye voprosy, problemy, resheniya]. 2024. N 4 (20). P. 54–58. EDN AXISGA. (In Russ.).Марача В. Г., Красникова Т. С. Опорные населенные пункты в арктической зоне России: их основные функции и содержание комплексных планов долгосрочного развития // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024. № 1 (17). С. 32-50. EDN OHLLYTMaracha V. G., Krasnikova T. S. Key settlements in the Arctic zone of Russia: their main functions and the content of comprehensive long-term development plans // Arctic 2035: current issues, problems, solutions [Arktika 2035: aktual’nye voprosy, problemy, resheniya]. 2024. N 1 (17). P. 32–50. EDN OHLLYT. (In Russ.).Маркварт Э., Киселева Н. А., Соснин Д. П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. 2022. Т. 30, № 2. С. 95–111. EDN UNFDYMMarkvart E., Kiseleva N. A., Sosnin D. P. The system of key settlements as a mechanism for managing spatial development: theoretical and practical aspects // Power [Vlast’]. 2022. Vol. 30, N 2. P. 95–111. EDN UNFDYM (In Russ.).Методика определения опорных поселений российской Арктики / В. В. Фаузер, А. В. Смирнов, Т. С. Лыткина, Г. Н. Фаузер // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2019. Т. 12, № 5. С. 25–43. DOI 10.15838/esc.2019.5.65.2.Methodology for determining the key settlements of the Russian Arctic / V. V. Fauzer, A. V. Smirnov, T. S. Lytkina, G. N. Fauser // Economic and social changes: facts, trends, forecast [Ekonomicheskie i social’nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz]. 2019. Vol. 12, N 5. P. 25–43. DOI 10.15838/esc.2019.5.65.2. (In Russ.).Орлов Е. В. Некоммерческая концессия — инструмент «тонкой настройки» развития субъектов Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2019. № 1. С. 109–121. EDN LRDOWUOrlov E. V. Non-commercial concession — a tool for “fine-tuning” the development of constituent entities of the Russian Federation // Bulletin of Moscow University [Vestnik Moskovskogo universiteta]. Series 6. Economy. 2019. N 1. P. 109–121. EDN LRDOWU (In Russ.).Орлов Е. В. Оценка согласованности региональных и муниципальных документов стратегического планирования // Экономика региона. 2023. Т. 19, № 3. С. 711–728. DOI 10.17059/ekon.reg.2023-3-8.Orlov E. V. Assessing the consistency of regional and municipal strategic planning documents // Economy of the region [Ekonomika regiona]. 2023. Vol. 19, N 3. P. 711–728. DOI 10.17059/ekon.reg.2023-3-8. (In Russ.).Орлов Е. В., Брут-Бруляко А. А. Оптимизация затрат на образовательную деятельность в муниципальных районах // Управленческое консультирование. 2020. № 9. С. 62–80. DOI 10.22394/1726-1139-2020-9-62-80. EDN WCUCBEOrlov E. V., Brut-Brulyako A. A. Optimization of costs of educational activities in municipal districts // Administrative Consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2020. N 9. P. 62–80. DOI 10.22394/1726-1139-2020-9-62-80. EDN WCUCBE (In Russ.).Садковская О. Е. Опорные населенные пункты на территории Ростовской области // Architecture and Modern Information Technologies. 2023. № 4 (65). С. 215–235. DOI 10.24412/1998-4839-2023-4-215-235.Sadkovskaya O. E. Key settlements in the Rostov region // Architecture and Modern Information Technologies. 2023. N 4 (65). P. 215–235. DOI 10.24412/1998-4839-2023-4-215-235. (In Russ.).Садковская О. Е. Пространственное взаимодействие населенных пунктов в Ростовской области // Architecture and Modern Information Technologies. 2024. № 3 (68). С. 298–312. DOI 10.24412/1998-4839-2024-3-298-312.Sadkovskaya O. E. Spatial interaction of settlements in the Rostov region // Architecture and Modern Information Technologies. 2024. N 3 (68). P. 298–312. DOI 10.24412/1998-4839-2024-3-298-312. (In Russ.).Садковская О. Е. Центры межмуниципального обслуживания Ростовской области // Architecture and Modern Information Technologies. 2023. № 1 (62). С. 183–196. DOI 10.24412/1998-4839-2023-1-183-196.Sadkovskaya O. E. Inter-municipal service centers of the Rostov region // Architecture and Modern Information Technologies. 2023. N 1 (62). P. 183–196. DOI 10.24412/1998-4839-2023-1-183-196. (In Russ.).Секушина И. А. Возможности практического применения методических рекомендаций по определению опорных населенных пунктов (на примере Европейского Севера России) // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. № 2. С. 160–174. DOI 10.37614/2220-802X.2.2023.80.011.Sekushina I. A. Possibilities of practical application of methodological recommendations for determining key settlements (on the example of the European North of Russia) // North and market: formation of economic order [Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka]. 2023. N 2. P. 160–174. DOI 10.37614/2220-802X.2.2023.80.011. (In Russ.).Смирнов И. П., Смирнова А. А., Ткаченко А. А. Итоги проведения политики сселения малых деревень в Нечерноземье (на примере Тверской области) // Вестник Московского университета. Серия 5: География. 2020. № 4. С. 105–115. EDN UQIXTB.Smirnov I. P., Smirnova A. A., Tkachenko A. A. Results of the policy of resettling small villages in the non-chernozem region (on the example of the Tver region) // Bulletin of Moscow University [Vestnik Moskovskogo universiteta]. Series 5. Geography. 2020. N 4. P. 105–115. EDN UQIXTB (In Russ.).Ухалина О. В., Седова Н. В., Горячева А. В., Кузьмин В. Н. Перспективы стратегического развития сельских территорий // Техника и оборудование для села. 2023. № 4 (310). С. 43–48. EDN GTHXONUkhalina O. V., Sedova N. V., Goryacheva A. V., Kuzmin V. N. Prospects for strategic development of rural areas // Machinery and equipment for the village [Tekhnika i oborudovanie dlya sela]. 2023. N 4 (310). P. 43–48. EDN GTHXON (In Russ.).Christaller W. Central places in Southern Germany. Englewood Cliffs, NJ: Prentic-Hall, 1966.Christaller W. Central places in Southern Germany. Englewood Cliffs, NJ: Prentic-Hall, 1966.Humer A., Granqvist K. The gradual city-ness and town-ness of public service locations: Towards spatially sensitive sector policies // Geoforum. 2020. https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2020.05.008Humer A., Granqvist K. The gradual city-ness and town-ness of public service locations: Towards spatially sensitive sector policies // Geoforum. 2020. https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2020.05.008.Kazieva V., Große C., Larsson A. Accessibility in sparsely populated remote areas: key variables for informed regional planning // Gao, K., Bie, Y., Howlett, R. J., Jain, L. C. (eds) Smart Transportation Systems. KES-STS. 2024. Smart Innovation, Systems and Technologies. Vol. 407. Springer, Singapore. https://doi.org/10.1007/978-981-97-6748-9_3.Kazieva V., Große C., Larsson A. Accessibility in sparsely populated remote areas: key variables for informed regional planning // Gao, K., Bie, Y., Howlett, R. J., Jain, L. C. (eds) Smart Transportation Systems. KES-STS. 2024. Smart Innovation, Systems and Technologies. Vol. 407. Springer, Singapore. https://doi.org/10.1007/978-981-97-6748-9_3.Lehmann E. E., Menter M. Public cluster policy and neighboring regions: beggar-thy-neighbor? // Economics of Innovation and New Technology. 217. Vol. 27. (5–6). P. 420–437. https://doi.org/10.1080/10438599.2017.1374039.Lehmann E. E. & Menter M. Public cluster policy and neighboring regions: beggar-thy-neighbor? // Economics of Innovation and New Technology. 217. Vol. 27. (5–6). P. 420–437. https://doi.org/10.1080/10438599.2017.1374039.Mori T. Central Place Analysis. 2019. N 1-3. https://doi.org/10.1002/9781118568446.eurs0039.Mori T. Central Place Analysis. 2019. N 1-3. https://doi.org/10.1002/9781118568446.eurs0039.Pronestì G. Life cycle of clusters in designing smart specialization policies. 2019. https://doi.org/10.1007/978-3-030-03780-2_1Pronestì G. Life cycle of clusters in designing smart specialization policies. 2019. https://doi.org/10.1007/978-3-030-03780-2_1.Putri A. R., Priyadi U. Analysis of regional growth center and hinterland in Bantul Regency // Optimum: Jurnal Ekonomi dan Pembangunan. 2024. Vol. 14, N 2. September 2024. P. 224–236.Putri A. R., Priyadi U. Analysis of regional growth center and hinterland in Bantul Regency // Optimum: Jurnal Ekonomi dan Pembangunan. 2024. Vol. 14, N 2. September 2024. P. 224–236.Vicente J. Economics of clusters. 2018. DOI 10.1007/978-3-319-78870-8.Vicente J. Economics of clusters. 2018. DOI 10.1007/978-3-319-78870-8.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.