managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.WFYSXAmanagementranepa-2950Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATIONДополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: состояние и задачи развитияAdditional Professional Education for State Civil Servants and Municipal Employees in The Russian Federation: Status and Development ChallengesКаракчиеваИ. В.KarakchievaI. V.

Каракчиева Инна Викторовна - старший научный сотрудник, Центр экономики непрерывного образования.

Москва

Inna V. Karakchieva - Senior Researcher, Center for Economics of Continuing Education.

Moscow

karakchieva-iv@ranepa.ruКоваленкоА. А.KovalenkoA. A.

Коваленко Алексей Анатольевич - старший научный сотрудник, Центр экономики непрерывного образования.

Москва

Aleksey A. Kovalenko - Senior Researcher, Center for Economics of Continuing Education.

Moscow

kovalenko-aa@ranepa.ruПолушкинаА. О.PolushkinaA. O.

Полушкина Анна Олеговна - старший научный сотрудник, Центр экономики непрерывного Образования.

Москва

Anna O. Polushkina, Senior Researcher, Center for Economics of Continuing Education.

Moscow

polushkina-ao@ranepa.ruФедотовА. В.FedotovA. V.

Федотов Александр Васильевич - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник, Центр экономики непрерывного образования.

Москва

Aleksandr V. Fedotov - Doctor of Economics, Professor, Chief Researcher, Center for Economics of Continuing Education.

Moscow

fedotov-av@ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration202629042026023453Copyright © Каракчиева И.В., Коваленко А.А., Полушкина А.О., Федотов А.В., 20262026Каракчиева И.В., Коваленко А.А., Полушкина А.О., Федотов А.В.Karakchieva I.V., Kovalenko A.A., Polushkina A.O., Fedotov A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/2950

Цель настоящей статьи — проанализировать современное состояние и тенденции развития системы дополнительного профессионального образования (далее — ДПО) государственных гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации. Задачами анализа являлись выявление особенностей и тенденций изменения структуры программ ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих, территориальные особенности их охвата обучением по программам ДПО. Для исследования использовался статистический анализ данных об обучении государственных гражданских и муниципальных служащих за период 2020–2024 гг. в территориальном разрезе. Результаты анализа показали наличие устойчивых тенденций в изменении структуры программ ДПО для государственных гражданских и муниципальных служащих, неравномерность развития территориальных систем ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих. Предложен метод оценки уровня развитости территориальных систем ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих, проведена его оценка для всех субъектов федерации, в которых расположены филиалы Российской академии народного хозяйства и государственной службы (далее — РАНХиГС). Предложены меры, направленные на развитие ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих, совершенствование мониторинга в этой сфере и повышение роли независимой аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих. Результаты анализа показывают, что в целом по стране ежегодный охват государственных и муниципальных служащих (далее — ГМС) обучением по программам ДПО в 2020–2024 гг. стабильно составлял около 30 % от их численности. Методика оценки развитости систем ДПО государственных и муниципальных служащих в регионах позволяет сравнить уровни развитости систем ДПО ГМС в региональном разрезе и определить, насколько лидирующие по уровню развитости ДПО государственных и муниципальных служащих субъекты федерации привлекательны для обучения служащих своего региона или других регионов. По уровню развитости систем ДПО государственных и муниципальных служащих федеральные округа значительно дифференцированы, наиболее развиты системы ДПО в СевероЗападном, Центральном и Приволжском федеральных округах. Имеет место значительная дифференциация систем ДПО государственных и муниципальных служащих в субъектах федерации, в которых расположены филиалы РАНХиГС — головной организации по обеспечению потребностей государственных и муниципальных органов в ДПО.

The purpose of this article is to analyze the current state and trends in the development of the system of additional vocational education (hereinafter — AVE) of state civil and municipal employees in the Russian Federation. The objectives of the analysis were to identify the features and trends of changes in the structure of the AVE programs of state civil and municipal employees, the territorial features of their coverage of training in AVE programs. The study used a statistical analysis of data on the training of state civil and municipal employees for the period 2020–2024 in the territorial context. The results of the analysis showed the presence of stable trends in changing the structure of AVE programs for state civil and municipal employees, uneven development of territorial systems of AVE of state civil and municipal employees. A method for assessing the level of development of territorial systems of AVE of state civil and municipal employees has been proposed, its assessment has been carried out for all constituent entities of the federation in which branches of the Russian Academy of National Economy and Public Administration are located. Measures are proposed aimed at developing the AVE of state civil and municipal employees, improving monitoring in this area and increasing the role of independent certification of state civil and municipal employees. The results of the analysis show that in the country as a whole, the annual coverage of state and municipal employees with training in AVE programs in 2020–2024. consistently amounted to about 30 % of their number. The methodology for assessing the development of the AVE systems of state and municipal employees in the regions makes it possible to compare the levels of development of the AVE systems of state civil servants and municipal employees in the regional context and determine how the subjects of the federation, leading in terms of the level of development of the AVE of state and municipal employees, are attractive for training employees of “their” district or other districts. In terms of the level of development of the AVE systems of state and municipal employees, the federal districts are significantly differentiated, the most developed are the AVE systems in the North-West, Central and Volga federal districts. There is a significant differentiation of the AVE systems of state and municipal employees in the constituent entities of the federation, in which the branches of the RANEPA, the parent organization for meeting the needs of state and municipal bodies in AVE, are located.

дополнительное профессиональное образованиегосударственные гражданские и муниципальные служащиерегионыдифференциациятенденцииразвитиеadditional vocational educationstate civil servants and municipal employeesregionsregional differentiationtrendsdevelopmentReferencesБаранов А. В., Котлярова О. В., Овчаренко Р. К., Тагаев А. В. Потенциал системы дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 1. С. 18–26. DOI: 10.22394/2079-1690-2020-1-1-18-26 EDN: DSLBJSBaranov A. V., Kotlyarova O. V., Ovcharenko R. K., Tahaev A. V. Potential of additional professional education system for state service and municipal employees // Public and municipal administration. Scientific notes [Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie. Uchenye zapiski]. 2020. N 1. P. 18–26. (In Russ.). DOI: 10.22394/2079-1690-2020-1-1-18-26. EDN: DSLBJSБартельтова А. В. Особенности оценки качества дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Современное состояние экономических систем: управление, развитие, безопасность. Сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции. Тверь, 2024. С. 173–179. EDN: EDKBMMBarteltova A. V. Features of quality assessment for additional professional education of state civil servants // The Current State of Economic Systems: Management, Development, Security. Collection of scientific papers of the IV International Scientific and Practical Conference. Tver, 2024. P. 173–179. (In Russ.). EDN: EDKBMMБоталова Л. И. Преимущества и риски организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих через государственное задание // Сборник трудов по проблемам дополнительного профессионального образования. 2022. № 44. С. 76-82. EDN: KUDTJYBotalova L. I. Organization risks and advantages for additional professional education of state civil servants and municipal employees through a state assignment // Collection of papers on issues of continuing professional education [Sbornik trudov po problemam dopolnitel’nogo professional’nogo obrazovaniya]. 2022. N 44. P. 76–82. (In Russ.). EDN: KUDTJYВасильева Е. И., Зерчанинова Т. Е., Ручкин А. В. Организация дополнительного профессионального образования государственных служащих // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. 2016. № 3. С. 58–64. EDN: WJEQAXVasilyeva E. I., Zerchaninova T. E., Ruchkin A. V. Organization of additional professional education for civil servants // Municipal Education: Innovations and Experiments [Munitsipal’noe obrazovanie: innovatsii i eksperiment]. 2016. N 3. P. 58–64. (In Russ.). EDN: WJEQAXВласюк И. В., Кравцова Ю. Е. Дополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих как формирование их профессиональной компетентности // Цифровая трансформация науки и современный образовательный процесс: сборник научных трудов. Казань, 2024. С. 22–25.Vlasyuk I. V., Kravtsova Yu. E. Additional professional education for civil servants and municipal employees as a development of the professional competence // Digital Transformation of Science and the Modern Educational Process. Collection of scientific papers. Kazan, 2024. P. 22–25. (In Russ.).Власюк И. В., Кравцова Ю. Е. Дополнительное профессиональное образование как фактор профессионального развития государственных и муниципальных служащих // Научное обозрение. Педагогические науки. 2024. № 5. С. 5–10. DOI: 10.17513/srps.2544 EDN: QUCTPDVlasyuk I. V., Kravtsova Yu. E. Additional professional education as the factor of professional development of civil servants and municipal employees // Scientific Review. Pedagogical Sciences [Nauchnoe obozrenie. Pedagogicheskie nauki.]. 2024. N 5. P. 5–10. (In Russ.). DOI: 10.17513/srps.2544. EDN: QUCTPDВласюк И. В., Кравцова Ю. Е. Роль дополнительного профессионального образования в формировании компетентности государственных и муниципальных служащих // Эффективные практики профориентационной работы в образовательных организациях. Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Киров, 2025. С. 62–67. EDN: JGIJIPVlasyuk I. V., Kravtsova Yu. E. The role of additional professional education in the development of civil servants and municipal employees’ competences // Effective Practices of Career Guidance Work in Educational Organizations. Collection of materials from the IV All-Russian scientific and practical conference with international participation. Kirov, 2025. P. 62–67. EDN: JGIJIPГущин И. Л. Обязанность и право государственных гражданских служащих на получение дополнительного профессионального образования // Молодой ученый. 2024. № 3 (502). С. 343–345. URL: https://moluch.ru/archive/502/110368. EDN: XAFKWLGushchin I. L. Duty and Right of state civil servants to receive additional professional education // Young scientist [MoloDOI: uchenyi]. 2024. N 3 (502). P. 343–345. URL: https://moluch.ru/archive/502/110368/ (In Russ.). EDN: XAFKWLДенисенко И. Ф., Тованчова Е. Н. Анализ современного состояния и пути совершенствования дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Преподаватель высшей школы в ХХI веке. Труды 21-й Международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2024. С. 113–119. EDN: YSAWLWDenisenko I. F., Tovanchova E. N. Analysis of current state and methods to improve additional professional education for state civil servants // Higher Education Teacher in the 21st Century. Proceedings of the 21st International Scientific and Practical Conference. Rostov-on-Don, 2024. P. 113–119. (In Russ.). EDN: YSAWLWДополнительное профессиональное образование государственных гражданских и муниципальных служащих: основные тенденции и направления развития // Отчет о научно-исследовательской работе (промежуточный). Москва: РАНХиГС, 2026. 130 с.Additional professional education of state civil servants and municipal employees: main trends and development directions // Research report (interim). Moscow : RANEPA, 2026. 130 p. (In Russ.).Идиатуллина К. С., Натапова Н. В. От дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих к их профессиональному развитию: правовая основа // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений. Сборник научных статей по итогам работы круглого стола со Всероссийским и международным участием. Часть 2. Шахты: ООО «Конверт», 2020. 156 с. С. 57–58. EDN: HFBMVFIdiatullina K. S., Natapova N. V. From additional professional education of state civil servants to the professional development: Legal basis // Legal Science in the 21st Century: Current Problems and Prospects for Their Solutions. A collection of scientific articles based on the results of a round table with All-Russian and international participation. Part 2. Shakhty : OOO Konvert, 2020. 156 p. P. 57–58. (In Russ.). EDN: HFBMVFКаракчиева И. В., Федотов А. В. Трансформация системы ДПО как реакция на изменение спроса: причины, перспективы, тенденции развития // Профессиональное образование и рынок труда. 2025. Т. 13, № 4. С. 140–165. DOI: 10.52944/PORT.2025.63.4.009. EDN: STELSRKarakchieva I. V., Fedotov A. V. Transformation of the additional professional education system as a response to changing demand: reasons, prospects, development trends // Vocational Education and Labour Market [Professional’noe obrazovanie i rynok truda] 2025. Vol. 13, N 4. P. 140–165. https://doi.org/10.52944/PORT.2025.63.4.009 (In Russ.). DOI: 10.52944/PORT.2025.63.4.009 EDN: STELSRКузьменков Д. Д., Бушуева Н. В. Зарубежный опыт профессионального развития государственных служащих // Наука и образование: будущее и цели устойчивого развития: материалы XVI международной научной конференции, в 4 частях. Том 2. Москва: Московский университет им. С. Ю. Витте, 2020. С. 170–181. EDN: XQSEUCKuzmenkov D. D., Bushueva N. V. Foreign experience in professional development of state civil servants // Science and Education: The future and sustainable development goals. XVI International scientific conference digest. In 4 parts. Vol. 2. Moscow : Moscow University. S. Yu. Witte, 2020, P. 170–181. (In Russ.). EDN: XQSEUCЛогинова Е. С. Стажировка как составная часть дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Право и законность: вопросы теории и практики. Сборник материалов VII Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Абакан: Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова, 2017. Д.7. С. 151–154. EDN: YRAOAJLoginova E. S. Internship as a component of additional professional education of state civil servants // Law and Legality: Theoretical and Practical Issues. Collection of materials from the VII All-Russian Student Scientific and Practical Conference. Abakan : Khakass State University named after N. F. Katanov, 2017. P. 151–154. (In Russ.). EDN: YRAOAJПрогноз до 2036 г. потребности в повышении квалификации и переподготовке работников: территориально-отраслевой разрез // Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный). Москва: РАНХиГС, 2025. 323 с.Forecast of the demand for advanced training and retraining of employees to 2036: a territorial and industry breakdown // Report on research work (final). Moscow, 2025. 323 p. (In Russ.).Селезнева Е. В., Татаринова Л. Н., Трифонова А. В., Чирковская Е. Г. Программы дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих в представлениях субъектов образовательного процесса // Личность: ресурсы и потенциал. 2022. № 4 (16). С. 53–70. EDN: RTZRARSelezneva E. V., Tatarinova L. N., Trifonova A. V., Chirkovskaya E. G. Programs of additional professional education of state civil servants in the perceptions of sibjects of the educational process // Personality: Resources and Potential [Lichnost’: resursy i potentsial]. 2022. N 4 (16). P. 53–70. (In Russ.). EDN: RTZRARТарасова Н. В., Пастухова И. П., Пышков Н. И. Выявление проблем профессиональной подготовки государственных гражданских служащих на основе анализа особенностей программ дополнительного профессионального образования // Перспективы науки и образования. 2024. № 5 (71). С. 729–745. DOI: 10.32744/pse.2024.5.43 EDN: POSUZXTarasova N. V., Pastukhova I. P., Pyshkov N. I. The identification of problems in professional training of state civil servants based on the analysis of the features of additional professional education programs // Prospects of Science and Education [Perspektivy nauki i obrazovaniya]. 2024. N 5 (71). P. 729–745. (In Russ.). DOI: 10.32744/pse.2024.5.43 EDN: POSUZXЦыренов Д. Д. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих в контексте экономики знаний // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2024. № 1. С. 136–141. DOI: 10.18101/2304-4446-2024-1-136-141 EDN: IOWBVTTsyrenov D. D. Additional professional education of state civil servants and municipal employees’ improvement in the context of knowledge economy // Bulletin of the Buryat State University. Economics and Management [Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomika i menedzhment]. 2024. N 1. P. 136–141. (In Russ.). DOI: 10.18101/2304-4446-2024-1-136141 EDN: IOWBVTЯшин С. Н., Иванова О. Е. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих в условиях трансформации государственного управления // На страже экономики. 2022. № 3 (22). С. 90–97.Yashin S.N., Ivanova O.E. Further professional education of civil servants in the context of the transformation of public administration // The Economy under guard [Na strazhe ekonomiki]. 2022. N 3 (22). P. 90–97. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.