managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.SETGXMmanagementranepa-2990Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATIONОптимизация модели государственного управления антитеррористической защищенностью социальных объектов в условиях гибридных угроз: методологический аспектOptimization of the Model of State Management of Anti-Terrorist Security of Social Facilities in the Context of Hybrid Threats: A Methodological Aspecthttps://orcid.org/0009-0002-1196-8562КузьмичевА. Ю.KuzmichevA. Yu.

Кузьмичев Андрей Юрьевич, соискатель кафедры государственного управления и национальной безопасности, Институт права и национальной безопасности

Москва

Andrey Yu. Kuzmichev, Applicant of the Department of Public Administration and National Security

Moscow

anku2m1ch@yandex.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт права и национальной безопасностиRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute of Law and National Security2026270620260343–57Copyright © Кузьмичев А.Ю., 20262026Кузьмичев А.Ю.Kuzmichev A.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/2990

В статье рассматривается трансформация методологических подходов к модели государственного управления антитеррористической защищенностью социальных объектов в условиях реализации гибридных угроз национальной безопасности Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения уровня антитеррористической защищенности социальных объектов с учетом ограниченных возможностей существующей модели управления.

Цель — выявить детерминированные критерии оптимальности системы государственного управления антитеррористической защищенностью социальных объектов и разработать методологические подходы к оптимизации существующей управленческой модели. В исследовании использованы методы системного, структурно-функционального и процессного подходов, концептуального моделирования, сравнительного и правового анализа. Эвристические методы выступили основным инструментом многокритериальной оптимизации модели управления, обеспечив преодоление ограничений, обусловленных неопределенностью исходных данных и динамикой внешних условий.

В результате выявлена прямая зависимость установленных критериев оптимальности государственного управления антитеррористической защищенностью социальных объектов от качества информационного обеспечения и разработана процессно-функциональная модель управления, повышающая качество информационных потоков за счет инвариантных информационных структур и цифровых активов с учетом специфики гибридных угроз.

На основании полученных результатов подтверждена гипотеза, что конвергенция апробированных методологий функционального и процессного подходов со специальными цифровыми технологиями управления данными позволяет существенно улучшить управляемость в данной сфере.

The article examines the transformation of methodological approaches to the model of state management of anti-terrorist security of social facilities in the context of the implementation of hybrid threats to the national security of the Russian Federation. The relevance of the study is due to the need to increase the level of anti-terrorist protection of social facilities, taking into account the limited capabilities of the existing management model. The aim is to identify deterministic criteria for the optimality of the public administration system for the anti–terrorist protection of social facilities and to develop methodological approaches to optimizing the existing management model. The research uses methods of systemic, structural-functional and process approaches, conceptual modeling, comparative and legal analysis. Heuristic methods were the main tool for multi-criteria optimization of the management model, ensuring overcoming the limitations caused by the uncertainty of the initial data and the dynamics of external conditions. As a result, the direct dependence of the established criteria for optimal public management of anti‑terrorist security of social facilities on the quality of information support was revealed and a process-functional management model was developed that improves the quality of information flows through invariant information structures and digital assets, taking into account the specifics of hybrid threats.

Based on the results obtained, the hypothesis is confirmed that the convergence of proven methodologies of functional and process approaches with special digital data management technologies can significantly improve manageability in this area.

антитеррористическая защищенностьгибридные угрозыоптимизациягосударственное управлениепроцессный подходцифровизацияanti-terrorist securityhybrid threatsoptimizationpublic administrationprocess approachdigitalizationReferencesАгеев А. И., Аверьянов М. А., Евтушенко С. Н. [и др.] Цифровая трансформация национальной безопасности в контексте глобальных гибридных угроз // Экономические стратегии. 2021. Т. 23, № 4 (178). С. 60–69. DOI 10.33917/es-4.178.2021.60-69. EDN EQSLFLAgeev A. I., Averyanov M. A., Evtushenko S. N. [et al.] Digital transformation of national security in the context of global hybrid threats // Economic Strategies [Ekonomicheskie strategii]. 2021. Vol. 23, No. 4 (178). P. 60–69. (In Russ.). DOI 10.33917/es-4.178.2021.60-69. EDN EQSLFLАтаманчук Г. В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем) : монография. М. : Изд-во РАГС, 2008. 300 с. EDN QOIIUXAtamanchuk G. V. Management in the life of people (essays on problems). Moscow: Publishing House of RAGS, 2008. 300 p. (In Russ.). EDN QOIIUXБаксанский О. Е. Методология конвергенции как фундаментальное основание // Коллекция гуманитарных исследований. 2017. № 2 (5). С. 6–13. EDN WNYYIQBaksansky O. E. Methodology of convergence as a fundamental basis // Collection of Humanitarian Research [Kollektsiya gumanitarnykh issledovanii]. 2017. No. 2 (5). P. 6–13. (In Russ.) EDN WNYYIQБартош А. А. «Трение» и «износ» гибридной войны // Военная мысль. 2018. № 1. С. 5–13. EDN YNELMYBartosh A. A. “Friction” and “wear” of hybrid warfare // Military Thought [Voennaya mysl’]. 2018. No. 1. P. 5–13. (In Russ.). EDN YNELMYБартош А. А. Эскалация гибридной войны. М. : Горячая линия — Телеком, 2024.Bartosh A. A. Escalation of hybrid warfare. Moscow: Goryachaya liniya — Telekom, 2024. (In Russ.).Бушуев С. Д., Бушуев Д. А., Неизвестный С. И. Конвергенция и гибридизация методологий управления проектами // Scientific Journal of Astana IT University. 2020. Т. 2, № 2. С. 86–101. DOI 10.37943/AITU.2020.22.12.008. EDN JWJZVZBushuev S. D., Bushuev D. A., Neizvestny S. I. Convergence and hybridization of project management methodologies // Scientific Journal of Astana IT University. 2020. Vol. 2, No. 2. P. 86–101. (In Russ.). DOI 10.37943/AITU.2020.22.12.008. EDN JWJZVZГолицына С. Е. Терроризм во времени и пространстве // Бюллетень науки и практики. 2021. Т. 7, № 9. С. 595–618. DOI 10.33619/2414-2948/70/62. EDN CIZVBJGolitsyna S. E. Terrorism in time and space // Bulletin of Science and Practice [Byulleten’ nauki i praktiki]. 2021. Vol. 7, No. 9. P. 595–618. (In Russ.). DOI 10.33619/2414-2948/70/62. EDN CIZVBJ.Демидов А. Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 16. С. 29–33. EDN KUEAXRDemidov A. Yu. Systemic, functional and process approaches to the functioning of executive authorities in the context of focusing their activities on final results // National Interests: Priorities and Security [Natsional’nye interesy: prioritety i bezopasnost’]. 2009. No. 16. P. 29–33. (In Russ.). EDN KUEAXRДмитриев М., Фондукова Л., Янков К. Оптимизация административных процессов в системе государственного управления: предварительные результаты эмпирического анализа // Экономическая политика. 2016. Т. 11, № 2. С. 7–21. DOI 10.18288/1994-5124-2016-2-01. EDN WFSEPZ.Dmitriev M., Fondukova L., Yankov K. Optimization of administrative processes in public administration: preliminary results of empirical analysis // Economic Policy [Ekonomicheskaya politika]. 2016. Vol. 11, No. 2. P. 7–21. (In Russ.). DOI 10.18288/1994-5124-2016-2-01. EDN WFSEPZДмитриева Н. Е., Санина А. Г., Стырин Е. М. [и др.] Цифровая трансформация в государственном управлении. М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2023. 208 с. DOI 10.17323/978-5-7598-2831-0. EDN TXOGHHDmitrieva N. E., Sanina A. G., Styrin E. M. [et al.] Digital transformation in public administration. Moscow: HSE Publishing House, 2023. 208 p. (In Russ.). DOI 10.17323/978-5-7598-2831-0. EDN TXOGHHДобролюбова Е. И., Южаков В. Н., Старостина А. Н. Цифровая трансформация государственного управления: оценка результативности и эффективности : монография. М. : Дело, 2021. 234 с.Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N., Starostina A. N. Digital transformation of public administration: performance and effectiveness assessment. Moscow: Delo, 2021. 234 p. (In Russ.).Князева Е. Стратегии управления динамической сложностью // Форсайт. 2020. Т. 14, № 4. С. 34–45. DOI 10.17323/2500-2597.2020.4.34.45. EDN XXFRBDKnyazeva E. Strategies for managing dynamic complexity // Foresight [Forsait]. 2020. Vol. 14, No. 4. P. 34–45. (In Russ.). DOI 10.17323/2500-2597.2020.4.34.45. EDN XXFRBDКоданева С. И. «Гибридные угрозы» безопасности России: выявление и противодействие // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2020. Т. 13, № 2. С. 44–71. DOI 10.23932/2542-0240-2020-13-2-3. EDN DSCMOSKodaneva S. I. “Hybrid threats” to Russia’s security: identification and counteraction // Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law [Kontury global’nykh transformatsii: politika, ekonomika, pravo]. 2020. Vol. 13, No. 2. P. 44–71. (In Russ.). DOI 10.23932/2542-0240-2020-13-2-3. EDN DSCMOSКочеткова Т. С. Эволюция процессного подхода и развитие его методологии на уровне управления региональной экономической системой // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2022. № 2 (70). С. 29–38. DOI 10.6060/snt.20227002.0004. EDN PEWKTGKochetkova T. S. Evolution of the process approach and development of its methodology at the level of regional economic system management // Modern High Technologies. Regional Supplement [Sovremennye naukoemkie tekhnologii. Regional’noe prilozhenie]. 2022. No. 2 (70). P. 29–38. (In Russ.). DOI 10.6060/snt.20227002.0004. EDN PEWKTGКравченко А. И. Конвергентные технологии и междисциплинарность нового типа // Мировая наука. 2019. № 1 (22). С. 165–171. EDN IXYMEOKravchenko A. I. Convergent technologies and a new type of interdisciplinarity // World Science [Mirovaya nauka]. 2019. No. 1 (22). P. 165–171. (In Russ.). EDN IXYMEOКудряшев А. Ф. Развитие, эволюция, коэволюция: соотношение понятий // Вестник Башкирского университета. 2012. Т. 17, № 1-1. С. 640–644. EDN PEGUPTKudryashev A. F. Development, evolution, co-evolution: correlation of concepts // Bulletin of Bashkir University [Vestnik Bashkirskogo universiteta]. 2012. Vol. 17, No. 1-1. P. 640–644. (In Russ.). EDN PEGUPTНазаренко Т. С., Новикова И. В. Цифровая трансформация государственного управления как стратегическое общественное благо // Стратегирование: теория и практика. 2023. Т. 3, № 2 (8). С. 140–157. DOI 10.21603/2782-2435-2023-3-2-140-157. EDN ZZOSNHNazarenko T. S., Novikova I. V. Digital transformation of public administration as a strategic public good // Strategizing: Theory and Practice [Strategirovanie: teoriya i praktika]. 2023. Vol. 3, No. 2 (8). P. 140–157. (In Russ.). DOI 10.21603/2782-2435-2023-3-2-140-157. EDN ZZOSNHРайков А. Н. Конвергентное управление и поддержка решений. М. : ИКАР, 2009. ISBN 978-5-7974-0191-9. EDN QTMPPRRaikov A. N. Convergent management and decision support. Moscow: IKAR, 2009. (In Russ.). EDN QTMPPRРодачин В. М. Гибридные войны и обеспечение национальной безопасности России // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2019. Т. 9, № 4. С. 93–99. DOI 10.26794/2226-7867-2019-9-4-93-99. EDN DLKCCKRodachin V. M. Hybrid wars and ensuring Russia’s national security // Humanities. Bulletin of the Financial University [Gumanitarnye nauki. Vestnik Finansovogo universiteta]. 2019. Vol. 9, No. 4. P. 93–99. (In Russ.). DOI 10.26794/2226-7867-2019-9-4-93-99. EDN DLKCCKРябова Е. В. Функционально-ориентированное управление как технология менеджмента в современных условиях // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2011. № 24. С. 54–59. EDN ORCLFFRyabova E. V. Functionally oriented management as a management technology in modern conditions // Bulletin of Volga University named after V. N. Tatishchev [Vestnik Volzhskogo universiteta im. V. N. Tatishcheva]. 2011. No. 24. P. 54–59. (In Russ.). EDN ORCLFFСмирнова Ю. Л., Токарева Л. С., Александров М. М. [и др.] Процессный подход в сфере государственного управления: опыт применения в многофункциональных центрах Санкт-Петербурга // Вопросы инновационной экономики. 2024. Т. 14, № 3. С. 883–900. DOI 10.18334/vinec.14.3.120877. EDN OOZUNQSmirnova Yu. L., Tokareva L. S., Alexandrov M. M. [et al.] Process approach in public admin-istration: experience of application in multifunctional centers of St. Petersburg // Issues of Innovative Economy [Voprosy innovatsionnoi ekonomiki]. 2024. Vol. 14, No. 3. P. 883–900. (In Russ.). DOI 10.18334/vinec.14.3.120877. EDN OOZUNQСморгунов Л. В. Цифровизация и сетевая эффективность государственной управляемости // Политическая наука. 2021. № 3. С. 13–36. DOI 10.31249/poln/2021.03.01. EDN KHMUCHSmorgunov L. V. Digitalization and network efficiency of state governability // Political Science [Politicheskaya nauka]. 2021. No. 3. P. 13–36. (In Russ.). DOI 10.31249/poln/2021.03.01. EDN KHMUCHСмотрицкая И. И. Цифровая трансформация государственного управления: основные тренды и новые возможности // Научные труды Вольного экономического общества России. 2021. Т. 230, № 4. С. 223–229. DOI 10.38197/2072-2060-2021-230-4-223-229. EDN VWGWIJSmotritskaya I. I. Digital transformation of public administration: main trends and new opportunities // Scientific Works of the Free Economic Society of Russia [Nauchnye trudy Vol’nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii]. 2021. Vol. 230, No. 4. P. 223–229. (In Russ.). DOI 10.38197/2072-2060-2021-230-4-223-229. EDN VWGWIJСоломатин А. Н. Барьеры для управления // Экономические стратегии. 2025. Т. 27, № 6 (204). С. 6–15. DOI 10.33917/es-6.204.2025.6-15. EDN OCTANASolomatin A. N. Barriers to management // Economic Strategies [Ekonomicheskie strategii]. 2025. Vol. 27, No. 6 (204). P. 6–15. (In Russ.). DOI 10.33917/es-6.204.2025.6-15. EDN OCTANAСтепанова Е. А. Основные тенденции в области современного терроризма // ПИР-Центр. Избранное: 1994–2024. Российские эксперты о нераспространении ядерного оружия, контроле над вооружениями и глобальной безопасности: Антология трудов, опубликованных в ПИР-Центре за 30 лет его деятельности. М. : Весь мир, 2024. С. 441–475. EDN RCIAMNStepanova E. A. Main trends in modern terrorism // PIR-Center. Selected works: 1994–2024. Russian experts on nuclear nonproliferation, arms control and global security: Anthology. Moscow: Ves’ mir, 2024. P. 441–475. (In Russ.). EDN RCIAMNСтепанова Е. А. Терроризм в асимметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты: авторский перевод с английского (переработанный и дополненный). М. : Научная книга, 2010. 288 с. EDN QOMRHDStepanova E. A. Terrorism in asymmetrical conflict: ideological and structural aspects. Moscow: Nauchnaya kniga, 2010. 288 p. (In Russ.). EDN QOMRHDСтырин Е. М., Дмитриева Н. Е., Синятуллина Л. Х. Государственные цифровые платформы: от концепта к реализации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 4. С. 31–60. EDN IMBSRYStyrin E. M., Dmitrieva N. E., Sinyatullina L. Kh. State digital platforms: from concept to implementation // Public Administration Issues [Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya]. 2019. No. 4. P. 31–60. (In Russ.). EDN IMBSRYСычева И. Н., Пермякова Е. С. Эффективность подходов к управлению предприятием // Экономика и бизнес: теория и практика. 2018. № 4. С. 246–250. EDN UPMNMMSycheva I. N., Permyakova E. S. Efficiency of enterprise management approaches // Economics and Business: Theory and Practice [Ekonomika i biznes: teoriya i praktika]. 2018. No. 4. P. 246–250. (In Russ.). EDN UPMNMMТатаркин А. И., Иваницкий В. П., Назаров Д. М. Трансформация понятия «оптимизация» в экономической теории // Известия Уральского государственного экономического университета. 2016. № 6 (68). С. 5–12. EDN XRYVNLTatarkin A. I., Ivanitsky V. P., Nazarov D. M. Transformation of the concept of “optimization” in economic theory // Bulletin of the Ural State University of Economics [Izvestiya Ural’skogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta]. 2016. No. 6 (68). P. 5–12. (In Russ.). EDN XRYVNLФедоров А. В. Гибридные угрозы — новый вызов или жупел постдемократии? (западный дискурс) // Полилог. 2022. Т. 6, № 4. URL: https://polylogos-journal.ru/s258770110023746-2-1/. DOI 10.18254/S258770110023746-2. EDN UYBVSIFedorov A. V. Hybrid threats — a new challenge or a bogeyman of post-democracy? (Western discourse) // Polilogos [Polilog]. 2022. Vol. 6, No. 4. (In Russ.). URL: https://polylogos-journal.ru/s258770110023746-2-1/. DOI 10.18254/S258770110023746-2. EDN UYBVSIХлутков А. Д. Эффективность управления как императив победы // Управленческое консультирование. 2022. № 9 (165). С. 9. DOI 10.22394/1726-1139-2022-9-9-9. EDN TYLFRFKhlutkov A. D. Management effectiveness as an imperative of victory // Administrative Consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2022. No. 9 (165). P. 9. (In Russ.). DOI 10.22394/1726-1139-2022-9-9-9. EDN TYLFRF.Черных В. В. Взаимосвязанность цифровых технологий при реализации задач государственного управления // Информатизация в цифровой экономике. 2023. Т. 4, № 4. С. 339–362. DOI 10.18334/ide.4.4.120172. EDN JCRZFUChernykh V. V. Interconnectedness of digital technologies in the implementation of public administration tasks // Informatization in the Digital Economy [Informatizatsiya v tsifrovoi ekonomike]. 2023. Vol. 4, No. 4. P. 339–362. (In Russ.). DOI 10.18334/ide.4.4.120172. EDN JCRZFUШабров О. Ф. Эффективность государственного управления в условиях постмодерна // Власть. 2010. № 5. С. 4–9. EDN MBGDMZShabrov O. F. Effectiveness of public administration in the conditions of postmodernity // Power [Vlast’]. 2010. No. 5. P. 4–9. (In Russ.). EDN MBGDMZШведенко В. В. Информационное обеспечение взаимодействия процессного и функционального управления деятельностью предприятия // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2019. № 6 (120). С. 90–94. EDN WAPSUIShvedenko V. V. Information support for the interaction of process and functional management of enterprise activities // Bulletin of Saint Petersburg State University of Economics [Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta]. 2019. No. 6 (120). P. 90–94. (In Russ.). EDN WAPSUIШведенко В. В. Методология организации информационных потоков в процесснофункциональной модели управления предприятием и инструментальные средства для их реализации // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2019. № 5-1 (119). С. 128–132. EDN UOAAYWShvedenko V. V. Methodology for organizing information flows in the process-functional model of enterprise management and tools for their implementation // Bulletin of Saint Petersburg State University of Economics [Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta]. 2019. No. 5-1 (119). P. 128–132. (In Russ.) EDN UOAAYWAshby W. R. Introduction to Cybernetics. London: Chapman & Hall, 1956. 295 p.Ashby W. R. Introduction to Cybernetics. London: Chapman & Hall, 1956. 295 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.