managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.managementranepa-39Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБАSTATE AND MUNICIPAL SERVICEОрганизационно-правовые аспекты возложения на администрацию муниципального района полномочий администрации поселения: опыт Ленинградской областиOrganizational and legal aspects of laying on the administration of the municipal district administrative powers of the settlement: the experience of the Leningrad RegionМакаровИ. И.MakarovIvan Ivanovichnoemail@neicon.ruМосковский государственный университет им. М. В.ЛомоносоваMoscow State University of M. V. Lomonosov20151604201803818Copyright © Макаров И.И., 20182018Макаров И.И.Makarov I.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/39

В статье рассматривается процесс образования в административном центре муниципального района единого исполнительно-распорядительного органа, наделенного компетенцией по решению вопросов местного значения, как муниципального района, так и поселения. Изложены необходимые изменения уставов муниципальных образований, описан порядок взаимодействия должностных лиц и органов местного самоуправления и координирующая роль региональных органов государственной власти при образовании объединенной администрации. Рассмотрены два варианта временной модели перераспределения полномочий для осуществления поэтапного перехода к работе в новых условиях.

The article deals with the process of formation in the administrative center of the municipal district of a combined executive-administrative body with the competence to handle local issues, of both municipal district and settlement. Set out the necessary changes in municipal charters, the interaction of officials and local authorities and the coordinating role of regional authorities in the formation of a combined administration are described. Two variants of temporal model of redistribution of powers to implement a phased transition to the new conditions are considered.

администрациягородское поселениемуниципальный районадминистративный центрполномочияреформа местного самоуправленияобъединенная администрацияФедеральный закон № 315-ФЗlocal executive bodyurban settlementmunicipal districtadministrative centerpowerslocal government reformcombined administrationthe Federal Law № 315-FZReferencesАндриченко Л. В., Постников А. Е. Правовые основы создания единой администрации поселения и муниципального района // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 17-27.Andrichenko L. V., Postnikov A. E. Legal bases of creation of uniform administration of the settlement and municipal region [Pravovye osnovy sozdaniya edinoi administratsii poseleniya i munitsipal’nogo raiona] // Journal of Russian law [Zhurnal rossiiskogo prava]. 2013. N 7. P. 17−27.Белоусова Е. В. К вопросу о компетенции в системе местного самоуправления // NB: Административное право и практика администрирования. 2014. № 5. С. 49-68 [Электронный ресурс]. URL: http: // e-notabene.ru/al/article_12223.htmlBelousova E. V. On a question of competence of system of local government [K voprosu o kompetentsii v sisteme mestnogo samoupravleniya] // NB: Administrative law and practice of administration [NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya]. 2014. N 5. P. 49−68. [Electronic resource]. URL: http: // e-notabene.ru/al/article_12223.htmlБялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования / Т. М. Бялкина. Воронеж : Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2006. 408 с.Byalkina T. M. Competence of local government: Problems of the theory and legal regulation [Kompetentsiya mestnogo samoupravleniya: Problemy teorii i pravovogo regulirovaniya]: monograph / T. M. Byalkina. Voronezh : Publishing house the Voronezh State University [Izd-vo Voronezhskogo gos. un-ta], 2006. 408 p.Волкова Е. А. Образование единой местной администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района: проблемы реализации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 48-50.Volkova E. A. Formation of uniform local administration of the municipal area and settlement which is an administrative center of the municipal area: realization problems [Obrazovanie edinoi mestnoi administratsii munitsipal’nogo raiona i poseleniya, yavlyayushchegosya administrativnym tsentrom munitsipal’nogo raiona: problemy realizatsii] // Constitutional and municipal law [Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo]. 2011. N 8. P. 48−50.Гриценко Е. В. Муниципальный район и совместная администрация: проблемы соотношения // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран : сб. матер. междунар. конф. М., 2010. С. 429-434.Gritsenko E. V. Municipal district and joint administration: ratio problems [Munitsipal’nyi raion i sovmestnaya administratsiya: problemy sootnosheniya] // Modern problems of the constitutional and municipal construction: experience of Russia and foreign countries: Collection of works of International conference [Sovremennye problemy konstitutsionnogo i munitsipal’nogo stroitel’stva: opyt Rossii i zarubezhnykh stran : Sb. mater. mezhdunar. konf]. M., 2010. P. 429−434.Костикова Г. В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 50-54.Kostikova G. V. Features of formation of competence of local governments [Osobennosti formirovaniya kompetentsii organov mestnogo samoupravleniya] // Constitutional and municipal law [Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo]. 2011. N 8. P. 50−54.Мадьярова А. В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19-24.Madyarova A. V. Inter-municipal agreements on transfer of part of powers: some problems of the theory, legislative regulation and practice of application [Mezhmunitsipal’nye soglasheniya o peredache chasti polnomochii: nekotorye problemy teorii, zakonodatel’nogo regulirovaniya i praktiki primeneniya] // Constitutional and municipal law [Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo]. 2008. N 1. P. 19−24.Мадьярова А. В. Нормативный договор в муниципальном праве // Российский юридический журнал. 2008. № 4. С. 88-94.Madyarova A. V. The standard contract in the municipal right [Normativnyi dogovor v munitsipal’nom prave] // Russian legal journal [Rossiiskii yuridicheskii zhurnal]. 2008. N 4. P. 88−94.Макаров И. И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 23-24.Makarov I. I. Actual problems of legal status of the head of municipality [Aktual’nye problemy pravovogo statusa glavy munitsipal’nogo obrazovaniya] // Journal of Russian law [Zhurnal rossiiskogo prava]. 2007. N 7. P. 23−24.Маркварт Э. «Два в одном», или Еще раз о единых администрациях // Практика муниципального управления. 2013. № 8. С. 9-13.Markvart E. “Two in one”, or Once again about uniform administrations [«Dva v odnom», ili Eshche raz o edinykh administratsiyakh] // Practice of municipal management [Praktika munitsipal’nogo upravleniya]. 2013. N 8. P. 9−13.Мирзалиев М., Юрков А., Юркова С. Как оценить эффективность работы местной власти? На примере исследовательских работ в Ленинградской области и Республике Коми // Муниципальная власть. 2008. № 1. С. 36-49.Mirzaliev M., Yurkov A., Yurkova S. How to estimate overall performance of local government? On the example of research works in the Leningrad region and the Komi Republic [Kak otsenit’ effektivnost’ raboty mestnoi vlasti? Na primere issledovatel’skikh rabot v Leningradskoi oblasti i Respublike Komi] // Municipal authority [Munitsipal’naya vlast’]. 2008. N 1. P. 36−49.Морунова Г. В. Оценка качества управления финансами и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Ленинградской области // Экономика и предпринимательство. 2014. № 7. С. 187-189.Morunova G. V. Assessment of quality of management of finance and monitoring of efficiency of activity of local governments on the example of the Leningrad region [Otsenka kachestva upravleniya finansami i monitoring effektivnosti deyatel’nosti organov mestnogo samoupravleniya na primere Leningradskoi oblasti] // Economy and business [Ekonomika i predprinimatel’stvo]. 2014. N 7. P. 187−189.Мотякова О. К вопросу о возможности объединения районной и городской администраций // Муниципальная власть. 2010. Март-апрель. С. 13-15.Motyakova O. On a question of possibility of merger of regional and city administrations [K voprosu o vozmozhnosti ob”edineniya raionnoi i gorodskoi administratsii] // Municipal authority [Munitsipal’naya vlast’]. 2010. March-April. P. 13−15.Нанба С. Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 110-117.Nanba S. B. Concept and structure of competence of municipalities [Ponyatie i struktura kompetentsii munitsipal’nykh obrazovanii] // Journal of Russian law [Zhurnal rossiiskogo prava]. 2008. N 6. P. 110−117.Овчинников В. А., Барбарова Н. Г. Реформирование местного самоуправления в России (на примере Ленинградской области) // Управленческое консультирование. 2007. № 2. С. 32-40.Ovchinnikov V. A., Barbarova N. G. Reforming of local government in Russia (on the example of the Leningrad region) [Reformirovanie mestnogo samoupravleniya v Rossii (na primere Leningradskoi oblasti)] // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2007. N 2. P. 32−40.Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. М. : Юриспруденция, 2013. 112 с.Postovoy N. V. Problems of competence of system of local government and way of their decision [Problemy kompetentsii v sisteme mestnogo samoupravleniya i puti ikh resheniya]. M. : Jurisprudence [Yurisprudentsiya], 2013. 112 p.Праскова С. Единая администрация поселения и муниципального района: шаг вперед или два назад? // Муниципальное право. 2011. № 3. С. 6-19.Praskova S. Uniform administration of the settlement and municipal area: step forward or two back? [Edinaya administratsiya poseleniya i munitsipal’nogo raiona: shag vpered ili dva nazad?] // Municipal law [Munitsipal’noe pravo]. 2011. N 3. P. 6−19.Стародубровская И., Миронова Н. Новая инициатива по ограничению прав поселений остановлена // Экономико-политическая ситуация в России. 2010. № 5. С. 49-51.Starodubrovskaya I., Mironova N. The new initiative of restriction of the rights of settlements is stopped [Novaya initsiativa po ogranicheniyu prav poselenii ostanovlena] // Economical and political situation in Russia [Ekonomiko-politicheskaya situatsiya v Rossii]. 2010. N 5. P. 49−51.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.