managementranepaУправленческое консультированиеAdministrative Consulting1726-11391816-8590Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management.managementranepa-427Research ArticleВЛАСТЬ И ЭКОНОМИКАPOWER AND ECONOMICSБюджетирование на «нулевой основе» как способ государственного программирования: возможности применения в современных социально-экономических условияхZero-Based Budgeting as the Method of Public Programming: Application Possibility in the Modern Social and Economic ConditionsЛихтинА. А.LikhtinAnatoly Alekseevichnoemail@neicon.ruКутергинаЕ. А.KuterginaEvgenia Andreevnanoemail@neicon.ruСеверо-Западный институт управления - филиал РАНХиГСNorth-West Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationСанкт-Петербургская школа социальных и гуманитарных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»Saint-Petersburg School of Social Sciences and Humanities of National Research University “Higher School of Economics”2016170420180107382Copyright © Лихтин А.А., Кутергина Е.А., 20182018Лихтин А.А., Кутергина Е.А.Likhtin A.A., Kutergina E.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.acjournal.ru/jour/article/view/427

Реализуемый в России программно-целевой подход к формированию и реализации государственных и муниципальных программ несовершенен, он не отличается гибкостью по отношению к изменяющимся реалиям. В России в настоящее время возобновляется дискуссия о способах бюджетного программирования и становится актуальным поиск более эффективных способов формирования государственных программ. Одной из потенциальных возможностей является бюджетирование на «нулевой основе» (zero-based budgeting, ZBB), которое позволяет рационально сокращать объемы бюджетных ассигнований на государственные программы без потери количества и качества предоставляемых публичных услуг, а также выявлять причины бюджетных потерь. В отечественной литературе существует пробел в изучении данного способа государственного программирования. В данной статье восполняется данный пробел, а также изучается успешный опыт Грузии в разработке и применении бюджетирования на «нулевой основе». Опыт Грузии как страны с развивающейся экономикой более показателен для России, нежели способы государственного программирования, применяемые в США. Авторы заключают, что сложная экономическая ситуация в стране в настоящее время является стимулом к внедрению элементов других способов государственного программирования, однако на настоящий момент российская бюджетная система не располагает достаточными ресурсами и готовностью к пересмотру используемых способов государственного программирования в пользу альтернативных, в частности бюджетирования на «нулевой основе».

The current approach to formation and realization of public programs that exist in Russia is ineffective. It is not flexible to changing environment. There is urgent issue about the methods of public programming. The searching of more effective methods of financial programming is of current importance in Russia. One of the potential possibilities is the zero-based budgeting (ZBB) approach to public programming. This method serves to reduce effectively budgetary allocations on public programs without loss of quantity and quality of services provided. Moreover, ZBB identifies the causes of financial losses. There is a gap in the analysis of ZBB in national literature. The purpose of this study is to overlap this gap. The successful experience of the development and implementation of the new ZBB in Georgia is presented. The experience of Georgia is more indicative for Russia than methods of public programming from USA due to the similar level of the economy development. Authors argue that difficult economic situation in Russia is the incentive to implement new methods of public programming. However currently Russian economy has not enough resources to reconsider methods of public programming and implement new ones in particular zero-based budgeting.

государственное управлениебюджетные программыбюджетное планированиебюджетирование на «нулевой основе»governancebudget programsbudget planningzero-based budgetingReferencesБелова Н. П., Калинина Г. В., Калинин А. М. Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона // Вестник Чувашского университета. 2009.Belova N.P., Kalinina G. V., Kalinin A. M. Specific-program approach in control of the social and economic development of the region [Programmno-celevoj podhod v upravlenii social’nojekonomicheskim razvitiem regiona] // Bulletin of the Chuvash University [Vestnik Chuvashskogo universiteta]. 2009. N 3. P. 380–386. (rus)Кублашвили О. В. Государственное экономическое программирование как элемент государственного регулирования экономики // Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. 2002. № 2. С. 36-39.Kublashvili O. V. Government economic programming as an element of government economic control [Gosudarstvennoe jekonomicheskoe programmirovanie kak jelement gosudarstvennogo regulirovanija jekonomiki] // News of higher educational institutions. Problems of printing and publishing [Izvestija vysshih uchebnyh zavedenij. Problemy poligrafii i izdatel’skogo dela]. 2002. N 2. P. 36–39. (rus)Мефодьева Ю. В. Формирование системы оценки эффективности и результативности государственных расходов // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 29. С. 1-6.Mefod’eva Yu. V. Formation of assessing the efficiency and effectiveness of public spending [Formirovanie sistemy ocenki jeffektivnosti i rezul’tativnosti gosudarstvennyh rashodov] // Public administration. E-Bulletin [Gosudarstvennoe upravlenie. Jelektronnyj vestnik]. 2011. N 29. P. 1–6. (rus)Митрофанова И. В. Современная практика применения программно-целевого подхода к управленю регионом: проблемы остаются // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2005. № 4. С. 3-14.Mitrofanova I. V. The current practice of application of program-target approach to upravleniu region: challenges remain [Sovremennaja praktika primenenija programmno-celevogo podhoda k upravlenju regionom: problemy ostajutsja] // Vestnik of Tyumen state University. Socioeconomic and legal research [Vestnik Tjumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Social’nojekonomicheskie i pravovye issledovanija]. 2005. N 4. P. 3–14. (rus)Михайлушкин П. В., Баранников А. А. Государственное программирование экономики - важнейший элемент государственной экономической политики // Проблемы современной науки. 2012. Т. 2. № 5. С. 185-190.Mihajlushkin P. V., Barannikov A. A. State programming of the economy — a major element of government economic policy [Gosudarstvennoe programmirovanie jekonomiki — vazhnejshij jelement gosudarstvennoj jekonomicheskoj politiki] // Problems of modern science [Problemy sovremennoj nauki]. 2012. Vol. 2. N 5. P. 185–190. (rus)Харитонова Т. В., Евстигнеев А. С. Основные подходы к государственному планированию в России // Сервис в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 282-292.Haritonova T. V., Evstigneev A.S. The main approaches to state planning in Russia [Osnovnye podhody k gosudarstvennomu planirovaniju v Rossii] // Service in Russia and abroad [Servis v Rossii i za rubezhom]. 2010. N 1. P. 282–292. (rus)Шамахов В. А., Балашов А. И. Новая геополитическая реальность и ее влияние на стратегию экономического и социального развития России // Управленческое консультирование. 2016. № 1 (85). С. 22-30.Shamakhov V. A., Balashov A. I. The new geopolitical reality and its influence on the strategy of economic and social development of Russia [Novaya geopoliticheskaya real’nost’ i ee vliyanie na strategiyu ekonomicheskogo i sotsial’nogo razvitiya Rossii] // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul’tirovanie]. 2016. N 1 (85). P. 22–30. (rus)Burrows G. H., Syme B. Zero-base budgeting: origins and pioneers // Abacus. 2000. Vol. 36. № 2. P. 226-241.Burrows G. H., Syme B. Zero-base budgeting: origins and pioneers // Abacus. 2000. Vol. 36. N 2. P. 226–241.Chinniah A. An assessment of Zero-based budgeting to protect the leakage of finance in government and an organizational development // International Journal of Research in Commerce and Management. 2013. Vol. 3. N 5. P. 1-11.Chinniah A. An assessment of Zero-based budgeting to protect the leakage of finance in government and an organizational development // International Journal of Research in Commerce and Management. 2013. Vol. 3. N 5. P. 1–11.Clynch E. J. Zero-base budgeting in practice: An assessment // International Journal of Public Administration. 1979. Vol. 1. N 1. P. 43-64.Clynch E. J. Zero-base budgeting in practice: An assessment // International Journal of Public Administration. 1979. Vol. 1. N 1. P. 43–64.Kavanagh S. C. Zero-base budgeting: modern experiences and current perspectives // Government Finance Review. 2012. Vol. 28. N 2. P. 8-14.Kavanagh S. C. Zero-base budgeting: modern experiences and current perspectives // Government Finance Review. 2012. Vol. 28. N 2. P. 8–14.Kelly J. M. A Century of Public Budgeting Reform: The «Key» Question // Administration & Society. 2005. Vol. 37. N 1. P. 89-109.Kelly J. M. A Century of Public Budgeting Reform: The «Key» Question // Administration & Society. 2005. Vol. 37. N 1. P. 89–109.Lauth T. P. Zero-Base budgeting redux in Georgia: Efficienc y o r ideology?// Public Budgeting and Finance. 2014. Vol. 34. N 1. P. 1-17.Lauth T.P. Zero-Base budgeting redux in Georgia: Efficiency or ideology? // Public Budgeting and Finance. 2014. Vol. 34. N 1. P. 1–17.Melorose J., Perroy R., Careas S. Zero-bazed Budgeting in China: Experiences of Hubei Province // Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management. 2006. Vol. 18. N 4. P. 480-512.Melorose J., Perroy R., Careas S. Zero-bazed Budgeting in China: Experiences of Hubei Province // Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management. 2006. Vol. 18. N 4. P. 480–512.Moore P. Zero-base budgeting in American cities // Public Administration Review. 1980. Vol. 40. N 3. P. 253-258.Moore P. Zero-base budgeting in American cities // Public Administration Review. 1980. Vol. 40. N 3. P. 253–258.Otten G. L. Zero-based budgeting // Administration in Social Work. 1978. Vol. 1. N 4. P. 369- 378.Otten G. L. Zero-based budgeting // Administration in Social Work. 1978. Vol. 1. N 4. P. 369–378.Poll D. C. Zero-Base Budgeting : Its Implications for Education // NASSP Bulletin. 1979. Vol. 63. N 426. P. 83-89.Poll D. C. Zero-Base Budgeting : Its Implications for Education // NASSP Bulletin. 1979. Vol. 63. N 426. P. 83–89.Reddick C. G. Decision-Making in the Us States // Financial Accountability and Management. 2003. Vol. 19. N 4. P. 315-339.Reddick C. G. Decision-Making in the Us States // Financial Accountability and Management. 2003. Vol. 19. N 4. P. 315–339.Wetherbe J. C., Montanari J. R. Zero Based Budgeting in the Planning Process // Strategic Management Journal. 1981. Vol. 2. N 1. P.1-14.Wetherbe J. C., Montanari J.R. Zero Based Budgeting in the Planning Process // Strategic Management Journal. 1981. Vol. 2. N 1. P. 1–14.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.