В статье интерпретируется принцип национального режима (НР) как краеугольного камня, определяющего гибкость политики субнациональных властей. Цель состоит в анализе мер национальной и субнациональной политики, влияющих на применение принципа НР по отношению к иностранному инвестору, который позволил бы рекомендовать определенные подходы к формированию инвестиционной политики на субнациональном уровне. В статье обсуждены следующие вопросы: понятия иностранного инвестора и иностранной инвестиции в РФ; НР в двусторонних инвестиционных соглашениях; НР в инвестициях в контексте соглашений ВТО; структура описания НР на субнациональном уровне; классификация исключений из НР; исключения из НР согласно обязательствам по ГАТС; НР на субнациональном уровне. В РФ иностранный инвестор получает полную правовую защиту, равную защите местных фирм, если это - юридическое лицо, в котором иностранному акционеру принадлежат, по крайней мере, 10%, но не больше, чем 20% акций или уставного капитала, или если иностранный инвестор не создает нового юридического лица, а выбирает форму филиала или представительства. Модельное двустороннее инвестиционное соглашение РФ придерживается подходов, принятых развитыми странами. Были идентифицированы вопросы, на которые нужно ответить, формируя инвестиционную политику на субнациональном уровне: Для каких инвесторов и каким образом осуществляется допуск на рынок? Что представляет собой НР после допуска инвестора? Можно ли расширять НР, предоставив гарантии и льготы для дочерних и зависимых обществ? На наш взгляд, ничто не мешает расширить поддержку малых и средних предприятий, распространив ее на предприятия со 100% (а не 49%) участием иностранного капитала. В то же время, это тот тип исключений из НР, который практикуется даже в развитых странах.
The article has identified the right subnational interpretation of the principle of national treatment (NT) as a cornerstone determining the policy flexibility of subnational authorities. The purpose is to analyse measures of national and subnational authorities affecting the application of the principle of NT vis-à-vis the foreign investor, which allows to recommend certain approaches to investment policy making at the subnational level. The following issues are discussed in the article: concepts of foreign investors and foreign investment in the Russian Federation; NT in bilateral investment agreements; NT of investment in the context of the WTO agreements; a framework for the description of NT at the subnational level; classification of exceptions from NT; exceptions from NT according to GATS obligations; NT at the subnational level. In the Russian Federation the foreign investor has full legal protection equal to the protection of local firms if it is a legal entity in which the foreign shareholder owns at least 10%, but no more than 20% of the authorized capital, or if the foreign investor does not create a new legal entity, but opts for a branch or a representation office. The model bilateral investment treaty of the Russian Federation follows approaches similar to those of developed countries. Questions were identified which should be answered during the investment policy making at the subnational level: For what kind of investors and how is market entry regulated? What represents post-establishment? Is it possible to expand NT for affiliated and dependent firms? In our opinion, nothing prevents the extension of support to small and medium sized enterprises to the entities with 100% (but not 49%) participation of the foreign equity. At the same time it is that type of exceptions from NT which practices in developed countries as well.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.