Централизация системы электронного гражданского участия в Российской Федерации: данные экспертных интервью

Данная статья представляет результаты исследования, направленного на анализ институциональных трансформаций системы электронного гражданского участия в России. Система электронного участия граждан в России начиная с 2020 г. претерпела существенные трансформации, связанные с внедрением централизованных федеральных ресурсов. В результате этого в разных субъектах РФ сформировались разные институциональные модели, предполагающие отказ, автономное сохранение или сосуществование региональных электронных каналов с федеральными.
Целью исследования является формирование оценки происходящих изменений — централизация системы электронного гражданского участия в регионах РФ и изменения степени контроля за деятельностью региональных органов власти со стороны федеральных органов власти. Для достижения цели исследования были проведены экспертные интервью с 76 респондентами, являющимися представителями пяти ключевых групп субъектов процесса создания и использования электронных каналов гражданского участия.
Результаты исследования продемонстрировали неоднозначное мнение экспертов о происходящих изменениях и подтвердили, что цели федеральных органов власти при внедрении централизованных проектов электронного участия граждан направлены в том числе на повышение политической управляемости региональных органов власти и сбор данных для учета при принятии управленческих решений.

1. Аубакирова К. И., Голубева А. А., Соколова Е. В. Мотивация электронного участия граждан в развитии города (на примере портала «Наш Санкт-Петербург») // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия: Менеджмент. 2021. Т. 20(2). С. 263–290. http://doi.org/10.21638/11701/spbu08.2021.206

2. Быков И. А. Цифровые платформы государственного управления в системе национальных публичных коммуникаций // Журнал политических исследований. 2021. № 2. С. 45–56. http://doi.org/10.12737/2587-6295-2021-5-2-45-56

3. Кабанов Ю. А. Что скрывается за фасадом? Исследовательская программа электронного участия в недемократических странах // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2018. № 3. С. 50–66.

4. Панфилов Г. О., Чугунов А. В. Мониторинг электронного участия и институциональные модели организации обратной связи с гражданами в субъектах РФ // Политические институты в современном мире: коллапс или перезагрузка? Сборник материалов по итогам Всероссийской научной конференции, 12–13 октября 2023 года / под ред. О. В. Поповой. СПб. : Скифия-принт, 2023. С. 262–266.

5. Сморгунов Л. В. Цифровизация как политический проект: онтология технополитики // Политическая онтология цифровизации и государственная управляемость. М. : Аспект-Пресс, 2022. С. 11–26.

6. Соколов А. В., Фролов А. А., Гребенко Е. Д. Цифровые сервисы как этап развития экосистем в современной российской политике // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения. 2023. Т. 28(3). С. 210–225. https://doi.org/10.15688/jvolsu4.2023.3.19

7. Филатова О. Г., Чугунов А. В. Развитие экосистемы электронного участия в России в начале 2020-х: роль социальных медиа и центров управления регионами // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2022. T. 18(2). С. 120–137.

8. Электронное участие: концептуализация и практика реализации в России : кол. монография / под ред. А. В. Чугунова, О. Г. Филатовой. СПб. : Алетейя, 2020. 255 с.

9. Цифровое политическое участие: эффективность электронных петиций интернет-платформ Change.org и РОИ (российская и кросс-культурная перспективы) / под общ. ред. Н. К. Радиной. СПб. : Нестор-История, 2019. 320 с.

10. Чугунов А. В. Электронное участие в контексте трансформации концепции демократии // Управленческое консультирование. 2017. № 8. С. 14–20. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2017-8-14-20

11. Arnstein S. R. A ladder of citizen participation // Journal of the American Institute of planners. 1969. Vol. 35(4). P. 216–224. https://doi.org/10.1080/01944366908977225

12. Brancati D. Democratic Authoritarianism: Origins and Effects // Annual Review of Political Science. 2014. Vol. 17. P. 313–327. https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-052013-115248

13. Chen J., Pan J., Xu Y. Sources of Authoritarian Responsiveness: A Field Experiment in China // American Journal of Political Science, 2016. Vol. 60 (2). P. 383–400. https://doi.org/10.1111/ajps.12207.

14. Downs A. An Economic Theory of Democracy. New York : Harper. 1957. 310 р.

15. Garrett R. K., Jensen M. J. E-democracy writ small: The impact of the Internet on citizen access to local elected officials // Information, Communication & Society. 2011. Vol. 14 (2). P. 177–197.

16. Gel’man V., Starodubtsev A. Opportunities and Constraints of Authoritarian Modernisation: Russian Policy Reforms in the 2000s // Europe-Asia Studies, 2016. Vol. 68 (1). P. 97–117. https://doi.org/10.1080/09668136.2015.1113232

17. He B., Warren M. E. Authoritarian deliberation: The deliberative turn in Chinese political development // Perspectives on Politics. 2011. Vol. 9 (2). P. 269–289. https://doi.org/10.1017/S1537592711000892

18. Kneuer M., Harnisch S. Diffusion of e-government and e-participation in Democracies and Autocracies. Global Policy, 2016. Vol. 7 (4). 548–556. https://doi.org/10.1111/1758-5899.12372

19. Lane R. E. Political Life: Why People Get Involved in Politics. Glencoe, Illinois : The Free Press, 1959. 374 р.

20. Lasswell H. D. The Structure and Function of Communication in Society // Mass Communications / ed. by Schramm W. Urbana : University of Illinois Press. 1960. P. 117–129.

21. Linde J., Karlsson M. The Dictator’s New Clothes: The Relationship Between E-Participation and Quality of Government in Non-democratic Regimes // International Journal of Public Administration. 2013. Vol. 36 (4). P. 269–281. https://doi.org/10.1080/01900692.2012.757619

22. Macintosh A. Characterizing E-Participation in Policy-making // HICSS 2004: 37th Hawaii International Conference on System Sciences, Kauai, Hawaii, January 2004, Proceedings. IEEE Computer Society, 2004. P. 10. https://doi.org/10.1109/HICSS.2004.1265300

23. McLuhan H. M. The Gutenberg Galaxy: the making of typographic man. Toronto : University of Toronto Press, 1962. 293 р.

24. Milbrath L. Political Participation: How and Why Do People Get Involved in Politics? Chicago : Rand McNally & Company, 1965. 223 р.

25. Pateman C. Participation and Democratic Theory. Cambridge : Cambridge University Press. 1970. 122 р.

26. Ronfeldt D., Varda D. The Prospects for Cyberocracy. 2008. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1325809

27. Schlaufer C. Why do nondemocratic regimes promote e-participation? The case of Moscow’s active citizen online voting platform // Governance. 2020. Vol. 34 (3). P. 821–836. https:// doi.org/10.1111/gove.12531

28. Smorgunov L., Popova O., Tropinova E. Citizens’ Attitudes to eGovernment: A Study Across Ten Russian Regions // International Conference on Digital Transformation and Global Society. Cham : Springer, 2020. P. 250–262. https://doi.org/10.1007/978-3-030-65218-0_19

29. Vedel T. The idea of electronic democracy: Origins, visions and questions // Parliamentary Affairs. 2006. Vol. 59 (2). P. 226–235. https://doi.org/10.1093/pa/gsl005

30. Verba S. Democratic participation // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. 1967. Vol. 373 (1). P. 53–78. https://doi.org/10.1177/000271626737300103

31. Verba S., Nie N. H. Participation in America: Political Democracy and Social Equality. New York : Harper & Row. 1972. 452 р.