Европейское сообщество Эльзаса: территориальные реформы Франции как шаг к этнополитическому возрождению региона

С 1980-х гг. Франция проводит политику децентрализации для упрощения осуществления государственной политики на местах. Одна из таких реформ 2010-х гг., на которой будет сделан фокус в данной работе, вдвое сократила количество регионов и создала совершенно новое образование — Гранд Эст, в который вошли два департамента Эльзаса: Верхний и Нижний Рейн. Малая историческая обоснованность объединения и боязнь потери этнической идентичности мобилизовали население. Был выработан компромисс: появилось Европейское сообщество Эльзаса, которое назвали «супердепартаментом» — уникальной новацией во Франции.
Цель: выявить в исторической динамике, как изменялись территориально-административные функции Эльзаса как региона, какими полномочиями он обладает в настоящий момент через призму административно-территориальных реформ Франции.
Методы: анализ и синтез эмпирических данных; системный анализ; ретроспективный подход; сравнительный анализ.
Результаты: новому закону о дифференциации, децентрализации, деконцентрации и различных мерах по упрощению осуществления государственной политики на местах (закону 3DS) предшествовали три акта децентрализации. У первого была задача запустить децентрализацию, вторая закрепила успехи в Конституции, третья попыталась сократить расходы на бюрократический аппарат и перераспределить полномочия. Наиболее важным для Эльзаса оказался Третий акт, а точнее, реакция на него.
Выводы: административно-территориальные реформы Франции стали одной из основных причин автономистской угрозы. Чтобы ее предотвратить, французское правительство одобрило проведение референдума о создании Европейского сообщества Эльзаса. Это решение не устранило проблему так называемой исторической нелегитимности региона Гранд-Эст, но позволило территориальному сообществу развиваться с дополнительными привилегиями. Свою роль сыграли и географическое положение Эльзаса в центре Европы на границе Германии и Швейцарии и статус одной из столиц ЕС.

1. Денисова М. И., Назаров Н. А. История формирования административного региона ГрандЭст во Франции // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 31. С. 1860-1865.

2. Захарова Е. А. Влияние административно-территориальной реформы на электоральное поведение во Франции // Международные процессы. 2021. Т. 19. № 3. С. 123–146.

3. Лукина К. Н. Франко-немецкий тандем: содержание и критика Аахенского договора // Казанский вестник молодых учёных. 2020. № 3. С. 131–141.

4. Марков П. Н., Афамготов Э. М., Ешев М. А., Удычак Ф. Н. Организация местного управления в КНР, Индии и Франции // Вопросы российского и международного права. 2024. Т. 14. № 6А. С. 11–18.

5. Масловская Т. С. Конституционные преобразования во Франции в начале XXI в. // Журнал Белорусского государственного университета. Право. 2024. № 1. С. 27–38.

6. Масловская Т. С. Реформирование территориальной организации во Франции в контексте конституционных преобразований 2003 г. // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах. М. : Российский университет дружбы народов (РУДН), 2022. С. 117–123.

7. Пахоруков К. И. К Характеристике источников по истории разработки административных реформ во Франции (2000–2024 гг.) // Современная научная мысль. 2024. № 4. С. 158–164. DOI: https://doi.org/10.24412/2308-264X-2024-4-158-164.

8. Руденко А. С. Административные реформы во Франции в XXI веке: особенности и проблемы // Пути трансформации государственного и корпоративного управления на современном этапе. М. : Буки-Веди, 2021. С. 204–210.

9. Семеко Г. В. Территориальная реформа 2014–2015 гг. во Франции // Федерализм. 2017. № 3. С. 19–32.

10. Семеко Г. В. Территориальные реформы во Франции: от децентрализации к рецентрализации государственного управления // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Т. 9. № 3. С. 476–494.

11. Bonnet-Pineau E. La réforme régionale en France: une occasion manquée? // Echogéo. 2016. № 35. P. 1–12.

12. Chabrot C. Repenser la décentralisation au fond // AMRF (Association des maires ruraux de France). 2023. P. 1–7.

13. Degoffe M. 1982–2022: quarante ans de décentralisation en France // Titre VII. 2022. № 9 (2). P. 11–18.

14. Duranthon A. Que nous dit la «Collectivité européenne d’Alsace» de l’évolution du droit des collectivités territoriales? [Electronic resource] // Audience solennelle de rentrée du Tribunal administratif de Strasbourg, 2020. URL: https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-03162993/document (accessed: 05.02.2025).

15. Epstein R. Un demi-siècle après Pierre Grémion Ressaisir la centralisation à partir de la périphérie // Revue française de science politique. 2020. Vol. 70. № 1. P. 101–117.

16. Hulbert F. Décentralisation. Pour un front uni des territoires contre Paris et l’État central. Paris: L’Harmattan, 2021.

17. Janicot L. La décentralisation et l’expérimentation normative // Titre VII. 2022. № 9 (2). P. 46–54.

18. Kleinschmager R. Le référendum sur la collectivité territoriale d’Alsace du 7 avril 2013 // Revue d’Alsace. 2013. № 139. P. 401–420.

19. Parnet C. La métropole, une affaire d’élus. La mise à distance des citoyens dans la réforme territoriale (2012–2016) // Participations. 2020. № 26-27 (1). P. 105–134.

20. Torre A., Bourdin S. The French Territorial Reform of the Regions: Objectives, Risks and Challenges for some Forgotten Territories // International Journal of Public Administration, 2023. № 46 (11). P. 761–772. DOI: https://doi.org/10.1080/01900692.2021.2018456.

21. Vergne O., Baudelle G. The ‘Alsace European Authority’: a new step in the ‘territorial differentiation’ in France // European Planning Studies 2020. № 29 (2). P. 312–328.

22. Vergne O. Vers une nouvelle forme de régionalisation en France? Le cas de la collectivité européenne d’Alsace [Electronic resource] // Sud-Ouest européen. 2019. № 48. URL: https:// journals.openedition.org/soe/5820 (accessed: 03.02.2025).

23. Woehrling J.-M. Das Elsass erhält eine neue Gebietskörperschaft. Was bedeutet dies? // Badische Heimat. 2020. № 1. S. 52–66.

24. Youssouf Steinmetz I. Projet de Loi «4D»: un approfondissement de la décentralisation? // Civitas Europa. 2021. № 46 (1). P. 401–411.