«Стратегия пространственного развития Российской Федерации» - инновация в государственном управлении России

Важнейшими условиями обеспечения национальной безопасности России, зафиксированными в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших преобразований для реализации конституционных прав и свобод граждан России, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. В связи с принятием в 2014 г. закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 1 появилось основание для разработки нового документа стратегического планирования федерального уровня - «Стратегии пространственного развития Российской Федерации», определяющей приоритеты, цели и задачи регионального развития и направленной на поддержание устойчивости системы расселения на территории страны. Закон позволит преодолеть имевшуюся разобщенность стратегического, территориального, экологического и отраслевого планирования, транспортного, энергетического и производственного строительства, приводившую к неэффективной, пространственной организации страны - прежде всего за счет повышения комплексности разработки документов стратегического и территориального планирования, усиления роли государства в этом процессе. Данный закон является инновацией в сфере государственного управления, с его принятием появляется новый формат решений по управлению региональным развитием, который раньше просто не существовал. Исследование базовых территориальных характеристик для целей устойчивого развития России требует по-новому взглянуть на понятие «федеральный округ» и рассмотреть его в качестве макрорегиона РФ со своими принципами планирования и управления развитием. В связи с принятием Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ появилось законодательное основание для разработки принципиально нового документа стратегического планирования федерального уровня - «Стратегии социально-экономического развития макрорегионов», который приобретает ключевое значение комплексного, взаимоувязанного документа - выполняет роль «регулятора» на конкретных территориях федеральных пространственных целей, интересов и ограничений, отраслевых интересов, интересов регионов, госкорпораций и госкомпаний. Исходя из вышеизложенного, предлагается присвоить федеральным округам статус макрорегионов и привести в правовую плоскость уже разработанные для них стратегии, что требует серьезных научных обоснований. Выработка механизма планирования и управления ими потребует решения еще одного принципиального вопроса - о территориальном планировании федерального округа, как важнейшей части стратегии его развития. Комплекс научных исследований, посвященных территориальному планированию федерального округа, предлагается выполнить на примере Северо-Западного региона, который во многом представляет собой репрезентативную модель России, поэтому может быть предложен в качестве объекта исследования.

национальная безопасность, устойчивое развитие, территориальная целостность, суверенитет государства, федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пространственная организация страны, управление региональным развитием, федеральный округ, макрорегион, территориальное планирование, Северо-Западный регион

1. Системные проблемы России. Путь в XXI век / отв. ред. Д. С. Львов М. : Экономика. 1999.

2. Щитинский В. А. Цели, задачи, состав и содержание Схемы территориального планирования федерального округа // Территориальное стратегическое планирование. Выстаивая систему. Вып. № 16. СПб. : Леонтьевский центр, 2014. C. 65-67.

3. Щитинский В. А. Градостроитель - профессия или образ жизни? : сб. статей. СПб. : Зодчий, 2013.

4. Щитинский В. А. От предвыборной политической платформы Президента России к устойчивому пространственному развитию страны // Территориальное стратегическое планирование. Потенциал интеграции. Вып. № 15. СПб. : Леонтьевский центр, 2013. С. 36-39.

5. Щитинский В. А. Пространственное планирование - базовая основа инновационной стратегии устойчивого развития территорий // Территориальное стратегическое планирование. Ресурсы для развития. Вып. № 14. СПб. : Леонтьевский центр, 2012. С. 88-90.

6. Щитинский В. А. Устойчивое пространственное развитие Российской Федерации - как важнейшее условие обеспечения национальной безопасности страны // Непрерывное архитектурно-строительное образование как фактор обеспечения качества среды жизнедеятельности : труды общего собрания РААСН. Москва-Воронеж, 2005. С. 99-104.

7. Вильнер М. Я. О градостроительных основах инновационного развития России // БСТ: бюллетень строительной техники. 2009. № 1. С. 38-40.

8. Щедровицкий П. Г., Княгинин В. Н. От роста к развитию // ЭКСПЕРТ. 2005. № 5(452).