Диджитализация муниципального управления в крупном городе: инструменты, барьеры и стратегии

Цель данной статьи - выявление барьеров на пути к осуществлению диджитализации муниципального управления в крупном городе на основе анализа инструментов и стратегий диджитализации. Для ответа на данный вопрос был проведен анализ основ электронного правительства и диджитализации муниципального управления, в частности. Теоретическую базу исследования составили теория диффузии инноваций и концепции электронного правительства (e-governance и local e-governance). Эмпирическую базу исследования составили зарубежные и отечественные платформы, применяемые в муниципальном управлении: «Fix My Street», «Creative Citizens», «coUrbanize», «Urban Interactive Studio», «CityPlanner», «Commonplace», «Sticky World», «Crowdgauge», «Твой бюджет», «Наш Санкт-Петербург». В качестве метода использовался качественный анализ цифровых и текстовых данных. Также был проанализирован опыт имплементации инструментов диджитализации на местном уровне власти в различных странах. Выводы, сделанные в данной работе, применимы к крупным городам и преимущественно ориентированы на Российскую Федерацию. Применение принципов e-governance включает в себя три составляющие: передачу информации в цифровом пространстве, совершение в нем трансакций и общение в нем. При правильном и постепенном внедрении в муниципальное управление диджитализация способна повысить вовлеченность граждан и доверие к власти. Тем не менее, нельзя недооценивать характеристики муниципального управления до применения цифровых технологий. Во многих крупных городах до перехода на цифровые технологии должна быть реализована налаженная система местного самоуправления. При разработке стратегии внедрения цифровых технологий важно понимать, какова модель привычного поведения жителей данного муниципального образования, ведь универсальный подход не всегда дает положительные результаты. К основным барьерам диджитализации относятся: необходимость постоянного совершенствования систем безопасности и способов хранения и обработки данных граждан с применением облачных технологий, в том числе разработка соответствующих стратегий и государственных программ; необходимость адаптировать различные инструменты диджитализации к требованиям и возможностям местного сообщества; сложность в проведении оценки спроса граждан на определенные электронные ресурсы; необходимость в сопутствующих мероприятиях по обучению как граждан, так и самих муниципальных служащих; необходимость привлечения независимых экспертов из разных сфер для обеспечения актуальности и эффективности электронных порталов и платформ муниципалитетов.

1. Барбаков Г. О., Устинова О. В. К проблеме внедрения «Электронного Правительства» // Вестник ЧелГУ. 2015. № 26 (381). С. 109–113.

2. Баринова Н. И., Кривокора Ю. Н. Современные информационные технологии как способ совершенствования муниципального управления // Kant. 2017. № 4 (25). С. 155–158.

3. Безвиконная Е. В. Становление синергетийной концепции местного самоуправления (local selfgovernance) в контексте governance-парадигмы // Наука и современность. 2011. № 8–2. С. 8–12.

4. Видясова Л. А., Чугунов А. В. Востребованность порталов государственных и муниципальных услуг (на примере Санкт-Петербурга) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 165–185.

5. Григорьев С. И., Гусева М. Н. Информационные технологии в муниципальном управлении: опыт применения в масштабах городского округа // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2018. № 10. С. 167–174.

6. Калинина А. Э., Шевандрин А. В. Формирование элементов электронного правительства в органах местного самоуправления муниципальных образований // Власть. 2012. № 12. С. 17–21.

7. Куприна К. А., Хазанова Д. Л. Диджитализация: понятие, предпосылки возникновения и сферы применения // Вестник научных конференций. 2016. № 5–5. С. 255–259.

8. Логвинов К. В. Повышение эффективности государственного управления в России на основе внедрения Концепции «электронного правительства» // Вестник Брянского государственного технического университета. 2016. № 5 (53). С. 230–237.

9. Маньков В. С. Демократизация местного самоуправления и электронное правительство // Вестник Московского университета. Экономика. 2012. № 6. С. 58–66.

10. Моисеева А. А. Условия и последствия диджитализации современного общества: социально-экономический анализ // Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2017. № 39. С. 216–226.

11. Савичев А. А. Местное самоуправление в России: от избирательных цензов к электронной демократии // Мониторинг правоприменения. 2015. № 4 (17). С. 23–27.

12. Сидорова А. А. Электронное правительство: повышение общественного участия в управлении государством // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 62. С. 87–103.

13. Симбагаев С., Липатова Л. Н. Региональный опыт организации работы электронного правительства // Россия: тенденции и перспективы развития. 2019. № 14–2. С. 573–575.

14. Смотрицкая И. И., Черных С. И. Современные тенденции цифровой трансформации государственного управления // Вестник Института экономики РАН. 2018. № 5. С. 22–36.

15. Шамахов В. А., Балашов А. И. Новая общественно-политическая нормальность и уроки модернизации постсоветской системы управления // Управленческое консультирование. 2016. № 12. С. 6–15.

16. Ali O., Shrestha A., Chatfield A., Murray P. Assessing information security risks in the cloud: A case study of Australian local government authorities. Government Information Quarterly. Vol. 37. Is. 1. 2020. P. 1–20.

17. Ardigó I. A. et al. Local government accountability mechanisms. Transparency International, 2019.

18. Arduini D. et al. The role of technology, organization and contextual factors in the development of e-Government services: An empirical analysis on Italian Local Public Administrations. Structural Change and Economic Dynamics. Vol. 27. 2013, P. 177–189.

19. Basu S. E-government and developing countries: An overview. International review of Law, Computers & Technology. Vol. 18. 2004. P. 109–132.

20. Berger J. B., Morten H., Schreiberb T. Does local government staff perceive digital communication with citizens as improved service? Government Information Quarterly Vol. 33. Is. 2. 2016. P. 258–269.

21. Bonsón E., Torres L., Royo S., Flores F. Local e-government 2.0: Social media and corporate transparency in municipalities. Government Information Quarterly. Vol. 29 (2). 2012. Р. 123–132.

22. Cegarra-Navarro J., Pachónb J. R., Cegarraa J. L. E-government and citizen’s engagement with local affairs through e-websites: The case of Spanish municipalities. International Journal of Information Management. Vol. 32. 2012. P. 469–478.

23. Falco Е., Kleinhans R. Beyond technology: Identifying local government challenges for using digital platforms for citizen engagement. International Journal of Information Management. Vol. 40. 2018. P. 17–20.

24. Mallan K. Gateways to digital participation: The rhetorical function of local government websites. In Foth M., Mallan K., Hughes H., Dezuanni M. (Eds.) Digital participation through social living labs: Valuing local knowledge, enhancing engagement. Chandos Publishing, United Kingdom. 2018. Р. 333–349.

25. Manoharan A. P., Ingrams A. Conceptualizing E-Government from Local Government Perspectives. State and Local Government Review. Vol. 50. N 1. 2018. P. 56–66.

26. Moon M. J. The Evolution of E-Government among Municipalities: Rhetoric or Reality? Public Administration Review. Vol. 62 (4). 2002. P. 424–433.

27. Omar A., Osmanaj A. The role of government regulations in the adoption of cloud computing: A case study of local government. The International Journal of Technology Law and Practice. Vol. 7. 2020. P. 1–20.

28. Pérez-Morotea R., Pontones-Rosaa C., Núñez-Chicharrob M. The effects of e-government evaluation, trust and the digital divide in the levels of e-government use in European countries. Technological Forecasting & Social Change. Vol. 154. 2020. P. 1–14.

29. Porumbescu G. A. Using transparency to enhance responsiveness and trust in local government: can it work? State and Local Government Review. Vol. 47 (3). 2015. Р. 205–213.

30. Rogers E. Diffusion of Innovations. 4th еd. Simon and Schuster, 2010.

31. Sandoval-Almazan R., Gil-Garcia J. R. Are government internet portals evolving towards more interaction, participation, and collaboration? Revisiting the rhetoric of e-government among municipalities. Government Information Quarterly. Vol. 29. 2012.

32. Streib G. D., Willoughby K. G. Local governments as e-governments: meeting the implementation challenge. Public Administration Quarterly. Vol. 29. N 1–2. 2005. P. 77–109.

33. Wirtz B. W. et al. E-government portal information performance and the role of local community interest. Empirical support for a model of citizen perceptions. Public Administration Quarterly. Vol. 40. N 1. 2016. P. 48–83.

34. World Bank. The e-government handbook for developing countries: The e-government handbook for developing countries: a project of InfoDev and the Center for Democracy and Technology (English). InfoDev. Washington, DC : World Bank. 2002.