Методы разработки стратегий муниципальных образований

Статья посвящена процедурам построения стратегии развития муниципальных образований Российской Федерации как в части рассмотрения становления подходов к формированию перспектив возможных перемен, так и в отношении методов, позволяющих определить будущее на основе совокупности стратегически значимых целей, которые формируются по результатам построения целевого конфигуратора.

Цель — сопоставить различные точки зрения на организацию методического обеспечения процесса формулирования самой стратегии и определения ее основного содержания и — в результате — показать авторский вариант алгоритма построения стратегии и наполнения его содержанием стратегических проектов и программ.

Использованы методы построения ментальных карт с включением инструментов анализа ситуации, формирования иерархии стратегических целей и определения основного содержания стратегии развития муниципального образования. Показано, что в научной литературе продолжается полемика об алгоритмах, методах, моделях и инструментах разработки стратегии развития муниципальных образований, а универсальных методик разработки стратегий не выработано.

Определена структура стратегических целей как результат анализа факторов внешней и внутренней среды, действующей стратегии муниципального образования (легальной или нелегальной), как конкретизация видения и миссии, а также как ориентация на эталонные варианты целеполагания в муниципальном образовании. Структура совокупности отмеченных целей позволяет выделить первый уровень иерархии формулировок, ключевые слова которых позволяют составить слоган стратегии развития муниципального образования. Конфигуратор позволяет учесть многообразие целевых ориентаций, что обеспечивает системный результат разработки стратегии, а предложенный алгоритм ее построения открывает возможность организации групповой работы стейкхолдеров, обеспечив логику разработки стратегии и синергию в принятии стратегически важных решений.

1. Акиндеев Ю. А., Ковальцев Г. И., Лукьянова М. Н. Возможные стратегии перспективного развития муниципальных образований // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 12. С. 890–893.

2. Балахина А.А., Лапыгин Ю. Н., Тулинова Д.В. Категории, определяющие будущее // Региональная экономика: опыт и проблемы. Материалы Х Международной научно-практической конференции. Владимир : ВФ РАНХиГС, 2017.

3. Балашова С. П., Сиротенко М.В. Согласование стратегических приоритетов и проектов в рамках реализации стратегии // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2015. № 11 (133). С. 140–144.

4. Бергаль Е.В., Таков Р. М., Коваленко В. С. Методические подходы разработки муниципальной стратегии 2030 // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11–4 (76–4). С. 923–929.

5. Васильева В.Б. Порядок формирования и разработка стратегии развития муниципального образования // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2013. № 17. С. 216– 218.

6. Гашутина Е. Э., Макущенко М. П. Актуальные аспекты разработки стратегии устойчивого развития муниципальных образований // Строительство и архитектура-2015: материалы Международной научно-практической конференции. ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет», Союз строителей Южного федерального округа, Ассоциация строителей Дона. 2015. С. 273–275.

7. Глебова И.С. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований: опыт Республики Татарстан // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем. Сборник научных трудов XIII Всероссийской научно-практической конференции / под ред. М. М. Шабановой. Махачкала, 2016. С. 198–203.

8. Гриненко Т. Г., Посольский А. А. Анализ опыта организации разработок стратегий развития муниципальных образований // Научные труды СЗИУ РАНХиГС. 2015. Т. 6. Вып. 4 (21). С. 203–216.

9. Гутман Г.В., Илларионов А.Е., Кретинин В.А., Лапыгин Ю. Н., Муратов А.И. Стратегическое развитие муниципалитета. М. : ЮРКНИГА, 2003.

10. Дьяконов А.А. Методические инструменты разработки стратегии развития муниципального образования // Вестник Поволжского института управления. 2013. № 2. С. 91–98.

11. Евдокимов Н. Н., Малютина А. А. Формирование миссий в практике разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2014. № 5 (115). С. 17–23.

12. Заведеев Е.В. Основные принципы, требования и порядок разработки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере города Сургута // Управление экономическими системами. 2016. № 12 (94). С. 26.

13. Каткова М.А, Колядин Н. П. Методологические аспекты разработки стратегии социально- экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. Вып. 35. С. 66–70.

14. Кравцов А. О. Привлечение общественности к разработке стратегии развития муниципальных образовательных систем как направление реализации социального взаимодействия в образовании // Вестник ТОГИРРО. 2014. № 3. С. 143–149.

15. Лапыгин Д.Ю. Разработка стратегии развития региона: система инструментов. Владимир : Издательство Владимирского филиала РАНХиГС, 2014.

16. Лапыгин Д.Ю. Лапыгин Ю. Н. Логика стратегических матриц // Динамика сложных систем. 2012. № 4. С. 12–25.

17. Лапыгин Ю.Н. Ретроспектива документов стратегического планирования // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов Международной научно- практической конференции. Владимир : ВФ РАНХиГС, 2015. С. 152–158.

18. Лапыгин Ю. Н., Тулинова Д.В., Балахина А. А. Вопросы разработки стратегий развития муниципальных образований // Ученые записки: Научно-практический журнал. 2017. № 2. С. 67–71.

19. Лукьянова М. Н., Гретченко А. И., Гретченко А. А. Теоретическая модель проектирования стратегии социально-экономического развития муниципальных образований России // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2015. № 4–1. С. 79–88.

20. Овакимян М. А., Буров А.В. Стратегия социально-экономического развития современного муниципального образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; пред- принимательство; право и управление. 2015. № 4 (59). С. 21–24.

21. Плотников В. А., Шамахов В. А. Стратегии территориального развития и качество жизни // Управленческое консультирование. 2015. № 7. С. 57–64.

22. Пригожин А. И. Цели и ценности. Новые методы работы с будущим. М. : Дело, 2010. 432 с.

23. Рисин И. Е. Проблемы становления в России системы стратегического планирования и подходы к их решению // Вестник ВГУ. Серия: Экономики и управление. 2014. № 4. С. 147–149.

24. Стариков Е. Н., Долженко Л. М., Мезенова В.В. Концептуальные основы, цели и задачи стратегии социально-экономического развития муниципального образования // ЭКО- Потенциал. 2015. № 3 (11). С. 40–45.

25. Терещенко Н.В. Отдельные аспекты формирования и реализации стратегии социально- экономического развития муниципального образования // Вестник молодежной науки. 2016. № 2. С. 79.

26. Тулинова Д.В. Ментальные модели стратегических карт // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2. С. 324.

27. Ярощук А.Б., Лаптев В. Н. Стратегии социально-экономического развития муниципального образования: концептуально-методические основы // Вестник Университета Российской академии образования. 2012. № 2 (60). С. 133–137.