Бюджетирование на «нулевой основе» как способ государственного программирования: возможности применения в современных социально-экономических условиях

Реализуемый в России программно-целевой подход к формированию и реализации государственных и муниципальных программ несовершенен, он не отличается гибкостью по отношению к изменяющимся реалиям. В России в настоящее время возобновляется дискуссия о способах бюджетного программирования и становится актуальным поиск более эффективных способов формирования государственных программ. Одной из потенциальных возможностей является бюджетирование на «нулевой основе» (zero-based budgeting, ZBB), которое позволяет рационально сокращать объемы бюджетных ассигнований на государственные программы без потери количества и качества предоставляемых публичных услуг, а также выявлять причины бюджетных потерь. В отечественной литературе существует пробел в изучении данного способа государственного программирования. В данной статье восполняется данный пробел, а также изучается успешный опыт Грузии в разработке и применении бюджетирования на «нулевой основе». Опыт Грузии как страны с развивающейся экономикой более показателен для России, нежели способы государственного программирования, применяемые в США. Авторы заключают, что сложная экономическая ситуация в стране в настоящее время является стимулом к внедрению элементов других способов государственного программирования, однако на настоящий момент российская бюджетная система не располагает достаточными ресурсами и готовностью к пересмотру используемых способов государственного программирования в пользу альтернативных, в частности бюджетирования на «нулевой основе».

государственное управление, бюджетные программы, бюджетное планирование, бюджетирование на «нулевой основе»

1. Белова Н. П., Калинина Г. В., Калинин А. М. Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона // Вестник Чувашского университета. 2009.

2. Кублашвили О. В. Государственное экономическое программирование как элемент государственного регулирования экономики // Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. 2002. № 2. С. 36-39.

3. Мефодьева Ю. В. Формирование системы оценки эффективности и результативности государственных расходов // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 29. С. 1-6.

4. Митрофанова И. В. Современная практика применения программно-целевого подхода к управленю регионом: проблемы остаются // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2005. № 4. С. 3-14.

5. Михайлушкин П. В., Баранников А. А. Государственное программирование экономики - важнейший элемент государственной экономической политики // Проблемы современной науки. 2012. Т. 2. № 5. С. 185-190.

6. Харитонова Т. В., Евстигнеев А. С. Основные подходы к государственному планированию в России // Сервис в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 282-292.

7. Шамахов В. А., Балашов А. И. Новая геополитическая реальность и ее влияние на стратегию экономического и социального развития России // Управленческое консультирование. 2016. № 1 (85). С. 22-30.

8. Burrows G. H., Syme B. Zero-base budgeting: origins and pioneers // Abacus. 2000. Vol. 36. № 2. P. 226-241.

9. Chinniah A. An assessment of Zero-based budgeting to protect the leakage of finance in government and an organizational development // International Journal of Research in Commerce and Management. 2013. Vol. 3. N 5. P. 1-11.

10. Clynch E. J. Zero-base budgeting in practice: An assessment // International Journal of Public Administration. 1979. Vol. 1. N 1. P. 43-64.

11. Kavanagh S. C. Zero-base budgeting: modern experiences and current perspectives // Government Finance Review. 2012. Vol. 28. N 2. P. 8-14.

12. Kelly J. M. A Century of Public Budgeting Reform: The «Key» Question // Administration & Society. 2005. Vol. 37. N 1. P. 89-109.

13. Lauth T. P. Zero-Base budgeting redux in Georgia: Efficienc y o r ideology?// Public Budgeting and Finance. 2014. Vol. 34. N 1. P. 1-17.

14. Melorose J., Perroy R., Careas S. Zero-bazed Budgeting in China: Experiences of Hubei Province // Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management. 2006. Vol. 18. N 4. P. 480-512.

15. Moore P. Zero-base budgeting in American cities // Public Administration Review. 1980. Vol. 40. N 3. P. 253-258.

16. Otten G. L. Zero-based budgeting // Administration in Social Work. 1978. Vol. 1. N 4. P. 369- 378.

17. Poll D. C. Zero-Base Budgeting : Its Implications for Education // NASSP Bulletin. 1979. Vol. 63. N 426. P. 83-89.

18. Reddick C. G. Decision-Making in the Us States // Financial Accountability and Management. 2003. Vol. 19. N 4. P. 315-339.

19. Wetherbe J. C., Montanari J. R. Zero Based Budgeting in the Planning Process // Strategic Management Journal. 1981. Vol. 2. N 1. P.1-14.